促進居民儲蓄存款轉(zhuǎn)化的稅收政策研究.pdf

1、居民儲蓄存款不僅是我國金融機構(gòu)運營資金的主要來源和國家積累資金的重要渠道，而且是國家調(diào)節(jié)貨幣流通的重要工具。作為影響國民經(jīng)濟運行的重要經(jīng)濟變量，適當?shù)木用駜π畲婵顚?jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用，而不適當?shù)木用駜π畲婵顣o經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。近年來，我國居民儲蓄存款一直保持了較高的增長速度，規(guī)模也越來越大。分析其原因，一是居民收入的增長。二是在更大程度上由于居民對未來預期不確定所強化的預防動機。三是與居民個人投資金融產(chǎn)品匱乏有關。四是當前

2、貧富差距拉大的推動作用。五是我國現(xiàn)行稅制對居民消費和儲蓄的調(diào)節(jié)不夠。 從經(jīng)濟循環(huán)的角度看，儲蓄增長過快一是因可支配收入(或純收入)中消費與儲蓄的分配比例不當而形成消費動力不足；二是儲蓄一投資的轉(zhuǎn)化渠道不暢，因缺乏投資動力而形成投資不足。這兩種情況的分別或同時出現(xiàn)都會導致經(jīng)濟增長減速、市場不穩(wěn)和萎縮。特別是在目前國家宏觀政策仍然不斷刺激內(nèi)需的情況下，儲蓄存款高增長無疑在一定程度上弱化了擴大內(nèi)需的作用。同時，儲蓄存款過快增長，也將加

3、大銀行的經(jīng)營風險。因此，必須采取有效措施，疏通儲蓄存款向消費領域和投資領域轉(zhuǎn)化中存在的種種梗阻，盡快讓高額的居民儲蓄存款走出“冬眠”，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M和投資，以支持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。 合理、適度地對居民儲蓄存款進行分流應從三個層面著手：一是要盡快完善社會保障體系，降低居民的預防性動機；二是積極促進儲蓄存款向消費分流：三是促使儲蓄存款向投資轉(zhuǎn)化。稅收作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，在促進儲蓄存款分流方面有著非常重要的地位和作用，必須根據(jù)

4、我國實際情況，實行靈活的稅收政策，加快我國居民儲蓄存款向消費和投資的轉(zhuǎn)化步伐。主要思路是：一是盡快開征社會保障稅，提高社會保障能力，消除居民的后顧之憂。二是實行對中小企業(yè)的稅收支持，鼓勵民間投資。三是改革個人所得稅，加強個人所得稅征管，提高邊際消費傾向。四是開征個人財產(chǎn)稅，對居民儲蓄進行分流。五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政稅收制度，切實減輕農(nóng)民負擔。六是完善流轉(zhuǎn)稅制度，改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，調(diào)整部分消費稅和營業(yè)稅政策，鼓勵居民消費。七