建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的探析.pdf

1、改革開(kāi)放近三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。但勿需諱言，我們也積累了許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)了許多影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，其中“三農(nóng)”問(wèn)題首當(dāng)其沖。多年來(lái)，黨和國(guó)家為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等等，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。其中，建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這是因?yàn)椋m然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)巨大而

2、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，但是，不斷增加農(nóng)民收入無(wú)疑是問(wèn)題的關(guān)鍵，要增加農(nóng)民收入，一是對(duì)農(nóng)民多“予”，二是少“取”，而解決農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問(wèn)題，就是落實(shí)少“取”的一項(xiàng)重要的具體措施。這是因?yàn)?，近年?lái)，在醫(yī)療體制改革市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，而大多數(shù)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)不斷加重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象非常普遍而且越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì)，在全國(guó)農(nóng)村人口中，有40％到60％看不起病或因病

3、致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60％到80％的患病農(nóng)民死在家中。 因此，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就成為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的一個(gè)緊迫而重大的問(wèn)題。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》后，2003年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》的通知，這預(yù)示著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府

4、組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的最終目的是減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，而且直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的路徑成為當(dāng)前的首要任務(wù)。由于當(dāng)前我國(guó)籌資難度大，資金供給不足，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)民參與積極性不高，阻礙了新