農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性是什么，緣何治理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制怎樣，這些是農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)研究的前提，本文圍繞這幾個(gè)方面而展開(kāi)，除引言外，還包括農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理的法理分析、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析和我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善三個(gè)部分。 首先，論文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了法理分析。在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)界定的基礎(chǔ)上，探析了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和特征，并進(jìn)一步分析了農(nóng)民專業(yè)合作

2、社內(nèi)部權(quán)力的分化、配置模式和配置機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)界定可以說(shuō)是農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理的邏輯起點(diǎn)。國(guó)外一般認(rèn)為合作社是企業(yè)，雖然國(guó)內(nèi)主要學(xué)說(shuō)均認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是法人，但其是否具有營(yíng)利性，屬于何種法人，卻存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)。營(yíng)利是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)其設(shè)立目的手段。社員是特定的，社員利益不是社會(huì)的整體利益和不特定人的利益，將其歸入公益法人是不恰當(dāng)?shù)?。將合作社定性為“非營(yíng)利法人”會(huì)嚴(yán)重地制約農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能?，F(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)

3、合作社的本質(zhì)屬性應(yīng)是營(yíng)利性的特殊企業(yè)法人。農(nóng)民專業(yè)合作社恒久不變的“自治、平等、民主”之價(jià)值理念構(gòu)建了特有的合作制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合作制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有產(chǎn)權(quán)客體基本平等；控制權(quán)民主行使；利益分配以惠顧為基礎(chǔ)；社員權(quán)不可轉(zhuǎn)讓等特征。特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)奠定了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部權(quán)力分化、配置模式和機(jī)制。多數(shù)國(guó)家合作社法將合作社內(nèi)部權(quán)力分化為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而形成合作社的控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，造成代理問(wèn)題，合作社緣此而需要治理。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部權(quán)

4、力法律配置模式主要有法律直接配置、授權(quán)社員協(xié)議配置、法律和章程共同配置三種模式。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部權(quán)力的配置以平等和意思自治為主要配置機(jī)制。平等配置機(jī)制主要通過(guò)社員投票權(quán)、異議權(quán)、自由退社權(quán)、社員自我管理、社員認(rèn)股最高額限制等法律強(qiáng)制方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的私法主體地位和合作社法的私法品格奠定了其內(nèi)部權(quán)力配置的意思自治性，意思自治主要通過(guò)合作社的章程予以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，農(nóng)民專業(yè)合作社特有的產(chǎn)權(quán)制度安排形成社員民主控制與管理層

5、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在沖突，農(nóng)民專業(yè)合作社的意思自治與法律強(qiáng)制的合理平衡是解決這一沖突的有效途徑。 其次，論文對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證分析。通過(guò)抽樣調(diào)查，對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明：我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社存在：發(fā)展不平衡，官辦色彩濃厚，社員主體地位虛置，民主控制流于形式，監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全等現(xiàn)象。這既有農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部原因，更有法律環(huán)境

6、、市場(chǎng)環(huán)境、管理體制、政策因素等外部環(huán)境影響。最后，論文對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善進(jìn)行了探討?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)模式不宜為單一或固定模式，但無(wú)論采取何種結(jié)構(gòu)模式，其都應(yīng)具有均衡性、可適性和有效性，這是衡量農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、有效的重要尺度。以此為立足點(diǎn)，完善我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑是解決社員民主控制與管理層專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的沖突，構(gòu)建適宜社員民主控制的治理結(jié)構(gòu)，賦予合作社更多的意

7、思自治空間，健全管理層的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。社員民主控制通過(guò)合作社內(nèi)部權(quán)力平等配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)，意思自治的空間較小，只有這樣才能保證合作社的本質(zhì)規(guī)定性得以實(shí)現(xiàn)。法律應(yīng)給予章程設(shè)置自治規(guī)則的充分空間，為其靈活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境。因此，根據(jù)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的立法現(xiàn)狀和實(shí)踐，完善內(nèi)部治理的主要建議是：完善社員權(quán)利體系，建立社員知情權(quán)制度、社務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范附加表決權(quán)的行使，建立社員訴權(quán)制度。健全經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)審慎