安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的治理研究.pdf

1、農(nóng)民專業(yè)合作社指獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來，維護(hù)和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。在我國，符合上述定義的農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于20世紀(jì)80年代，在90年代逐步發(fā)展，21世紀(jì)后則進(jìn)入快速推進(jìn)階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，目前全國較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社有15萬個(gè)，成員數(shù)量已達(dá)2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8％。這些農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、市場信息、技術(shù)交流

2、等各類服務(wù)，有的還起到了統(tǒng)一品牌、調(diào)控價(jià)格的作用。它們有效地解決了農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接問題，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮了很好的作用。
　　 然而，農(nóng)民專業(yè)合作社并不像人們期望的那樣在又好又快地發(fā)展，事實(shí)上往往都具有一波三折的發(fā)展歷程。由于成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔(dān)角色等方面的高度異質(zhì)性，使得合作社的治理問題從一開始就比較突出。當(dāng)前最令人擔(dān)憂的情況是相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范，缺乏

3、具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等，運(yùn)作和管理的隨意性很大，甚至把管理制度擱置一邊，并不按章程規(guī)定辦事。合作社的成員關(guān)心的是合作社的領(lǐng)導(dǎo)人能否幫他們銷售產(chǎn)品或能否提供技術(shù)、信息方面的服務(wù)，至于合作社怎樣運(yùn)作、怎樣管理、會(huì)員有哪些權(quán)利、該承擔(dān)哪些義務(wù)等并不關(guān)心。在農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步走向規(guī)范發(fā)展的過程中，完善治理結(jié)構(gòu)、提升合作層次和規(guī)范合作機(jī)制顯得尤為重要。
　　 本文以企業(yè)治理結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)理論為

4、基礎(chǔ)，根據(jù)安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理進(jìn)行探討，分析合作社的治理現(xiàn)狀，得出合作社治理中存在的問題，從而在今后合作社的治理中對(duì)這些問題能逐步解決，使得合作社能夠在更好地為社員服務(wù)的同時(shí)走向規(guī)范發(fā)展。
　　 文章共分為五大章。第一章主要介紹國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究目的、意義以及本文所研究的農(nóng)民專業(yè)合作社范圍的界定。第二章是關(guān)于合作社治理的基本理論介紹，包括治理結(jié)構(gòu)的一般理論和農(nóng)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)理論。同時(shí)也介紹了

5、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)安排及其類型。第三章是安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社治理類型的案例分析。首先介紹了安徽農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其作用；接著以幾家合作社為例，介紹了安徽農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)類型及其特征；第四章以調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析安徽農(nóng)民合作社的治理現(xiàn)狀，同時(shí)還以寧國市青龍鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)為例，引出了合作社治理中的第一大問題；對(duì)能人的依賴程度過高。再接著就是合作社治理中的另外三大問題分析：對(duì)龍頭企業(yè)的依賴程度過高，成為企業(yè)的附

6、屬物；合作社的民主機(jī)制不健全；絕大多數(shù)成員對(duì)合作社的歸屬感不強(qiáng)，參與熱情不高。文章的最后一部分提出了幾點(diǎn)建議：如在龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人單獨(dú)發(fā)揮作用的合作組織中，可以考慮將合作社的資本化傾向控制在恰當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)；在合作組織單獨(dú)發(fā)揮作用的地方，可以適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)它們接受龍頭企業(yè)一些比較好的輻射，以此來處理合作社與能人和龍頭企業(yè)的關(guān)系。通過確保成員的投票權(quán)、完善利益分配機(jī)制、明確成員責(zé)任和完善成員參與機(jī)制來建立起真正的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制