我國農民專業(yè)合作社治理結構法律問題研究.pdf

1、2013、2014、2015年連續(xù)三年的中央一號文件都與農業(yè)息息相關，都著重強調鼓勵促進農民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，旨在增強農村經濟發(fā)展活力，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。2015年的《加快農業(yè)現(xiàn)代化建設意見》指出加快構建包括家庭農場、農民專業(yè)合作社在內的新型農業(yè)經營體系，努力提高農民的自治化程度，繼續(xù)拓寬農民專業(yè)合作社的現(xiàn)有服務領域以及大力引導農民以土地經營權入股合作社?？梢?，合作社在這一政策的指導下定將具有無窮的發(fā)展?jié)摿?。我國的農民專業(yè)合作社

2、與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相一致，它的規(guī)范化發(fā)展可以將農村市場化過程中分散經營的小農聯(lián)合起來,促使農村有限的自然資源得到合理的開發(fā)和利用，降低交易成本,規(guī)避市場風險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對農民收入的提高，農村雙層經營體系地完善具有重要的實踐意義。
　　但在我國農民專業(yè)合作社成立之初，由于還未制定、頒布正式的合作社法律規(guī)范，產生“先建社，后立法”的怪相，導致很多合作社出現(xiàn)治理結構不規(guī)范的法律問題。成員大會、理事會、監(jiān)事會三會運行機制不健全，成員

3、大會權力至上、一股獨大；理事會、監(jiān)事會未強制設立且缺乏激勵與監(jiān)督，權利濫用嚴重，權利施行困難重重。違背了合作社為成員謀利益，促進農業(yè)及農村發(fā)展的設立初衷。而完善的組織結構是農民專業(yè)合作社的運行基礎，是決定合作社基本特征的基礎性制度安排，是合作社規(guī)范發(fā)展的基礎和前提。在此意義上，合作社治理結構現(xiàn)存法律問題亟待解決?；诖?，筆者要從全方位的角度出發(fā)去研究和剖析這一現(xiàn)存難題。
　　本文的正文主要由四部分構成。第一部分探討了我國農民專業(yè)合

4、作社的法理基礎，首先介紹了合作社的概念、屬性及合作社治理結構的法律內涵。隨后又分別運用產權歸屬機制和盈余分配機制闡述了合作社治理結構的法律運行機制，分析了合作社內部組織機構之間的權利配置及相互制衡關系。
　　第二部分主要分析了我國農民專業(yè)合作社治理結構的現(xiàn)行法律規(guī)定和存在的法律問題。在對法律現(xiàn)狀及問題分析的基礎上對問題的產生原因進行了歸納總結，一方面有合作社內部運行動力缺失、民主控制機制難運行及合作社規(guī)模、成員異質性的內部成因；另

5、一方面還存在法律法規(guī)不健全、市場環(huán)境不成熟及管理體制不適應的外部成因。通過對產生問題的原因進行分析，我們可以更有效的對當前合作社治理結構所存在的問題找到根源，從而提出合理化建議。
　　第三部分對發(fā)達國家農民合作社治理結構進行了分析、借鑒。分別介紹了美國新一代合作社、德國分權制的治理結構和日本的農業(yè)協(xié)同組合，在此基礎上歸納了它們對我國合作社治理結構完善的有益啟示。
　　最后一章針對合作社治理結構現(xiàn)存問題提出了法律完善建議。筆者