我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的完善.pdf

1、我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社各項制度作了框架性規(guī)定,有關其治理結構的規(guī)定也是概括性,可操作性差。因此,研究如何完善農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的可操性具有積極的意義。正如國務院研究室農(nóng)村司副司長葉興慶所說,“落實合作社法尚需解決合作社的治理結構、細化扶持政策兩大問題?！?br>　　首先是概述農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構,然后考察國外典型合作社的治理結構,并從中得到啟示;使用新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權制度作為分析工具對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權構成

2、作了深入了剖析,并指出未清晰界定產(chǎn)權的共有財產(chǎn)是合作社低效率的原因。再結合我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構在實踐中存在的問題并對其成因進行分析。最后是完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的建議。具體來說,全文除引言、結論、致謝外,共五大部分。
　　第一部分,農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構概述
　　考察世界各國及地區(qū)關于合作社的定義,抽象出其一般地內(nèi)在規(guī)定性。我國農(nóng)民專業(yè)合作還具有自己的獨特性。與公司相比,農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構在目標

3、、分配方式、投資者關系、股權轉讓、外部市場競爭、投票表決制度都有其特殊性。農(nóng)民專業(yè)合作社治理結構作為一種制度安排,也體現(xiàn)了如下功能:(1)協(xié)調(diào)合作社的利益矛盾。(2)規(guī)定權利(力)與義務。(3)強化對代理人的激勵與約束。
　　第二部分,國外典型合作社治理結構考察與啟示
　　考察了蒙德拉貢合作社、德國合作社、日本農(nóng)協(xié)、北美“新一代合作社”的治理結構,它們給出了以下提示:(1)引入現(xiàn)代公司治理結構。組建社員(代表)大會、理事會、

4、監(jiān)事會及經(jīng)理人員治理機構,并實行分權制衡。(2)突出專家管理。在實行社員民主控制之外,另行設立專家咨詢機構為合作社提供決策建議。(3)清晰的界定產(chǎn)權。設置個人資金賬戶、社員資格的封閉制度、投資額與惠顧額的比例化、減少公共積累等都是為了清晰的界定產(chǎn)權。
　　第三部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的理論基礎
　　從三個方面對我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構作出了理論分析。(1)產(chǎn)權理論。由于農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的產(chǎn)權結構,尤其是大

5、量未清晰界定的共有財產(chǎn)產(chǎn)權的可能會被成為攫取的對象,這是合作社法人治理結構的理論基礎之一。(2)兩權分離理論。合作社所有權與經(jīng)營權的分離,經(jīng)營者與所有者的利益可能發(fā)生沖突,單純追求自身利益的經(jīng)營者絕不會很好地服務于所有者,經(jīng)營者可能利用控制權對公司進行掠奪。這是合作社法人治理結構理論基礎之二。(3)委托代理理論。委托代理理論指明了公司治理所要解決的最核心問題。如何使具有獨立利益和自利傾向的代理人能維護委托者的利益并愿意為委托者的目標努力

6、工作就是治理結構的基石。這是合作社法人治理結構的理論基礎之三。
　　第四部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的問題及成因
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于初創(chuàng)階段,在治理結構上也表現(xiàn)了一些問題,其問與成因表現(xiàn)如下:(1)缺乏投資激勵及其成因;(2)投票表決機制形同虛設及其成因;(3)內(nèi)部治理結構不規(guī)范及其成因;(4)股權集中及其成因。
　　第五部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構的完善
　　針對前文的問題及成因,從三個

7、方面完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結構:(一)完善產(chǎn)權及股權制度。⒈完善產(chǎn)權制度。具體對策為:(1)界定共有財產(chǎn)的產(chǎn)權。(2)投資額與惠顧額比例化。(3)有條件的社員資格“門戶開放”。(4)交易權權益的可轉讓性。⒉完善股權結構制度。具體對策為:(1)擴大中小社員的投資額。(2)限制股權集中。(3)少數(shù)骨干社員的超限額資產(chǎn)轉租。(二)完善投票表決制度。具體對策為:(1)完善限制附加表決制度。(2)建立委托投票制度。(3)完善信息公開制度。