我國農(nóng)民合作社法律制度研究.pdf

1、隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)無可選擇地步入了國際化競爭時代。由于我國農(nóng)業(yè)組織化程度低，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，并成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾。農(nóng)民合作社是農(nóng)民成員共同所有、民主控制、經(jīng)濟參與并受益的經(jīng)濟組織。其有利于提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，切實維護農(nóng)民利益。大力發(fā)展農(nóng)民合作社已經(jīng)成為國際上扶持與振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的共識。在我國農(nóng)民合作社方興未艾，但其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型和農(nóng)民增收的重要載體，作為解決我國“三農(nóng)”問題的

2、關鍵，已經(jīng)受到政府和民眾的普遍關注。自改革開放以來，我國對農(nóng)民合作社的研究一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界的研究為主導，農(nóng)民合作社的法學研究相對滯后和薄弱，法律制度供給不足已成為農(nóng)民合作社發(fā)展的最大障礙之一。本文遵循從理論到實踐、宏觀到微觀、歷史到現(xiàn)實，國外到國內(nèi)的總體思路，運用解釋分析、比較分析、實證分析與規(guī)范分析等研究方法，以我國經(jīng)濟社會轉型為背景，以農(nóng)民權益保護為立足點，從法律變革與社會變遷的密切關系出發(fā)展開研究。本文從農(nóng)民合作社的基礎理論入手

3、，探討了農(nóng)民合作社的主體制度，闡釋了我國轉型期農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和成因。針對我國農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題，本文在借鑒國際農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，從完善農(nóng)民合作社立法、加強對農(nóng)民合作社的法律規(guī)制以及構建農(nóng)民合作社文化三個方面提出了具體的建議和構想。
　　農(nóng)民合作社有著深厚的理論基礎。早期空想社會主義合作思想、馬克思主義合作社理論、現(xiàn)代合作經(jīng)濟理論均對合作社做出了具有時代特征的闡述。農(nóng)民合作社是各類合作社中發(fā)

4、展最快、普及最廣的。農(nóng)民合作社不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社以及股份合作企業(yè)。農(nóng)民合作社的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟、社會和文化根源。農(nóng)民合作社的廣泛存在與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性密切相關。農(nóng)民合作社是農(nóng)民弱勢群體經(jīng)濟聯(lián)合的必然產(chǎn)物。農(nóng)民合作社作為商品經(jīng)濟的一種制衡力量，是現(xiàn)代國家實施農(nóng)業(yè)保護政策的重要形式。農(nóng)民合作社的產(chǎn)生和發(fā)展還有著深厚的文化根源，包括強調(diào)個人價值和個人自由的人文主義精神、西方市民社會傳統(tǒng)以及普遍主

5、義的信任文化。
　　農(nóng)民合作社的主體法律制度是一個長期爭論不休的問題。按照大陸法系傳統(tǒng)民法的分類方法，農(nóng)民合作社應當屬于社團法人中的非營利法人。我國《民法通則》沒有采用傳統(tǒng)民法的分類方法。農(nóng)民合作社要融入我國的法律體系中，要準確把握“營利性組織”和“企業(yè)”這兩個非典型法學術語的涵義，在此基礎上改變傳統(tǒng)上將企業(yè)法人等同于營利性法人的觀念，采納廣義的企業(yè)法人概念，企業(yè)法人不僅包括像公司這樣的營利性法人，也包括農(nóng)民合作社這樣的非營利法人

6、。與其他企業(yè)組織相比，農(nóng)民合作社是農(nóng)民所有并為農(nóng)民服務的經(jīng)濟組織，具有經(jīng)濟性和社會性雙重屬性;農(nóng)民合作社實行按交易額分配盈余為主的分配制度，實行成員民主控制制度;農(nóng)民合作社屬于典型的自治性組織。
　　20世紀80年代江浙一帶的新型農(nóng)民合作社悄然興起，標志著我國現(xiàn)代意義上的農(nóng)民合作社的產(chǎn)生。它是廣人農(nóng)民適應市場經(jīng)濟發(fā)展的自主選擇，是繼家庭承包經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后，我國農(nóng)村又一項重人的體制創(chuàng)新。2006年10月《中華

7、人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布標志著農(nóng)民合作社步入了法治化的軌道。在政府的支持和推動下，農(nóng)民合作社近年來發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出了前所未有的生機和活力。然而我國農(nóng)民合作社總體還處于發(fā)展的初級階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。從整體上看，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，規(guī)模不大，總體實力不強，帶動農(nóng)戶能力弱;從外部來看，有關法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)督管理不到位，資金支持政策不健全，農(nóng)民合作社資金短缺問題普遍存在;從內(nèi)部來看，農(nóng)民合作社不規(guī)范問題突出，假農(nóng)民合作社泛

8、濫，很多農(nóng)民合作社異質(zhì)性嚴重，缺乏民主管理和監(jiān)督機制，不能真正代表農(nóng)民利益。因而規(guī)范我國農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
　　國際農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程和實踐經(jīng)驗，為我國農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了借鑒和啟示。20世紀80年代以來，傳統(tǒng)農(nóng)民合作社已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益加劇的市場競爭，世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)民合作社衰退的跡象日益明顯。西方發(fā)達國家采取了一系列的應對措施，其中最為矚目的就是歐洲和北美先后出現(xiàn)了股份合作社和新一代合作社。這些新的農(nóng)民合

9、作社類型呈現(xiàn)出明顯的公司化傾向。農(nóng)民合作社的公司化并不意味著農(nóng)民合作社的消亡，它是農(nóng)民合作社在堅持合作社本質(zhì)屬性基礎上對傳統(tǒng)合作社制度的揚棄。農(nóng)民合作社是較其他市場主體更具多元化的經(jīng)濟組織。縱觀世界各國，農(nóng)民合作社大體有三種有代表性的發(fā)展模式:以法國為代表的歐洲合作社模式;以美國為代表的美洲合作社模式;以日本為代表的亞洲合作社模式。借鑒國際農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢和啟示，要在堅持農(nóng)民合作社本質(zhì)特征的基礎上注重創(chuàng)新，要選擇專業(yè)型與綜合型合作社

10、并存的多元化發(fā)展模式，積極推進農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合，處理好政府與農(nóng)民合作社的關系。
　　針對我國農(nóng)民合作社發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題，完善我國農(nóng)民合作社法律制度已經(jīng)不容回避。結合我國的法治實踐，應從農(nóng)民合作社的資本制度、自治章程、成員權利救濟三個方面完善和推進我國農(nóng)民合作社立法。嚴重的成員異質(zhì)性問題是我國農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的核心問題。在成員異質(zhì)性的條件下，應當加強對公司領辦型合作社的監(jiān)管，完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部治理結構，健全對農(nóng)民合作社的