我國農(nóng)民專業(yè)合作社若干法律問題研究.pdf

1、自從1844年12月14日“羅奇代爾公平先鋒社”(Rochdale Society of EquitablePioneers)誕生以來，合作社作為一種理念，一種思潮，更作為一種運(yùn)動(dòng)席卷全球。我國真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)端于20世紀(jì)80年代，它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它必須適用市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法治原則。 2006年10月31日，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并將于2007年

2、7月1日起開始施行。這部法律的頒布順應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。 本文從世界上經(jīng)典的合作經(jīng)濟(jì)和合作社的思想淵源入手，對合作社的理論和立法實(shí)踐進(jìn)行了必要的述評。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念進(jìn)行討論，指出“農(nóng)民專業(yè)合作社是地農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社原則是整個(gè)合作社法的指

3、導(dǎo)思想和核心，既要基本符合國際公認(rèn)的合作制原則，又要符合中國社會(huì)主義初級階段的基本國情，還要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)時(shí)代特征。農(nóng)民專業(yè)合作社法應(yīng)包含八個(gè)基本原則：1、成員以農(nóng)民為主體；2、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益：3、入社自愿、退社自由；4、成員地位平等，實(shí)行民主管理；5、盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還；6、自主、自立原則；7、合作、服務(wù)、教育原則；8、政府鼓勵(lì)扶持原則。 民事主體資格是農(nóng)民專業(yè)合作社

4、參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提。如果農(nóng)民專業(yè)合作社沒有民事主體資格，就不會(huì)有市場上的平等地位。農(nóng)民專業(yè)合作社法律人格一直法學(xué)界爭論的焦點(diǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法人地位。合作社在本質(zhì)上是一種互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，主要目的在于為成員提供服務(wù)，它的成員入社自愿、退社自由，對合作社的債務(wù)一般承擔(dān)有限責(zé)任或者一定范圍的保證責(zé)任，合作社設(shè)有對內(nèi)實(shí)施管理、對外代表集體意思的機(jī)關(guān)，并主要按照成員與合作社的交易額進(jìn)行分配。以上這些特點(diǎn)，說明合作社與我

5、國現(xiàn)存的四種法人類型也不同，它的確是一種特殊的法人。按照《民法通則》的分類，農(nóng)民專業(yè)合作社難以歸入其中一類，根本解決辦法是在新的《民法典》中采取大陸法系對法人的分類，將合作社法人劃入“中間法人”或單獨(dú)設(shè)立“合作社法人”。合作制與集體制是兩種極易混淆，但實(shí)存重大區(qū)別的制度；合作制與公司制、合伙制等不同市場主體之間有許多相似點(diǎn)，又有本質(zhì)的區(qū)別。合作制與集體制主要差異是組織形式、產(chǎn)權(quán)形式和治理結(jié)構(gòu)不同；與合伙制主要差異是財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和法律人格的不

6、同；與公司制的主要差異是投票權(quán)、收益權(quán)的分配依據(jù)及價(jià)值取向不同；與社會(huì)團(tuán)體主要差異是能否從事營利活動(dòng)。 農(nóng)民專業(yè)合作社有著獨(dú)特的制度特征。資本制度的特點(diǎn)是股本的變動(dòng)性、資本約定及設(shè)立成員賬戶。產(chǎn)權(quán)制度特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰，成員財(cái)產(chǎn)與合作社財(cái)產(chǎn)分開，合作社的財(cái)產(chǎn)全部股份化。組織制度借鑒了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離為原則的設(shè)置思路，其治理結(jié)構(gòu)是“一人一票”為核心的“社員民主控制”。農(nóng)民專業(yè)合作社分配原則主要按惠顧

7、返還原則和資本報(bào)酬有限原則，體現(xiàn)了合作社“資合”與“勞合”結(jié)合，但更注重體現(xiàn)“勞合”。 本篇論文由6個(gè)部分組成： 前言，著重介紹本研究的背景、目的、意義、思路、方法和結(jié)構(gòu)。 第一部分“農(nóng)民專業(yè)合作社立法的理論淵源和實(shí)踐”。一是研究合作經(jīng)濟(jì)與合作社的理論淵源，包括西方早期合作經(jīng)濟(jì)與合作社思想，馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)和合作社思想。二是研究合作社發(fā)展歷史和立法實(shí)踐，包括世界各國合作社發(fā)展歷史和立法的實(shí)踐，國際

8、合作社與合作組織立法的歷史實(shí)踐，我國合作社發(fā)展和立法實(shí)踐等。 第二部分“農(nóng)民專業(yè)合作社的定義和基本原則”。一是分析農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，對當(dāng)前爭論比較激烈的概念提出意見并進(jìn)行辨析和界定。二是提出農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則并進(jìn)行詳細(xì)的分析。 第三部分“農(nóng)民專業(yè)合作社法律人格研究”。從農(nóng)民專業(yè)合作社是否具有法人資格、農(nóng)民專業(yè)合作社法人應(yīng)劃入何類法人入手，對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律性質(zhì)進(jìn)行深入的討論，并由此對民法典關(guān)于法人的劃分提出