土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探析

1、土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探析土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探析時間:20140622甘肅政法學院學報，2014年03期作者:溫世揚，張永兵摘要：土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社的全國性法律法規(guī)之規(guī)定隱晦含糊，地方立法相互間亦存有明顯差異。入股之法律性質應認定為物權性流轉。土地承包經(jīng)營權入股應確立客觀準確的價值評估機制。土地承包經(jīng)營權應當列入農(nóng)民專業(yè)合作社責任財產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將社員入股的土地承包經(jīng)營權通過

2、轉讓、抵押等形式再次流轉，且不應針對入股之土地承包經(jīng)營權設定“保底分紅”。社員退社時可以有條件地請求退還該土地承包經(jīng)營權；農(nóng)民專業(yè)合作社解散時，可以設立合理的回購、置換等制度。農(nóng)地在土地承包經(jīng)營權入股期間被征收時，土地補償費中的土地承包經(jīng)營權補償，應當由農(nóng)民專業(yè)合作社取得。關鍵詞：土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社抵押征收2013年中央一號文件指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的

3、有效載體。農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的一大難題便是資本的欠缺，而土地承包經(jīng)營權入股可以激活大量的“沉睡的”土地資本，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權作價出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社，“組團”參與激烈的市場競爭，增強自身的風險專業(yè)合作社，但各地在具體做法上存有差異：1.以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社?！墩憬∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，明確允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。其第3條規(guī)定，以家庭承包或通過招標、拍賣、

4、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。山西、天津、湖北、福建南平、安徽、山東、江蘇、遼寧、新疆等地方性法律文件均有相似之規(guī)定。2.以土地承包經(jīng)營權收益入股農(nóng)民專業(yè)合作社。黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第6條規(guī)定，農(nóng)民在土地承包期內未改變土地用途的，可以用其土地承包經(jīng)營權的預期收益作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。陜西省亦有相似之規(guī)定。3.土地承包經(jīng)營權或其收

5、益均可入股農(nóng)民專業(yè)合作社。《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第7條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權或者其預期收益以及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。4.所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分離?！墩憬〖闻d市平湖市人民政府關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權股份化流轉的指導意見》規(guī)定，在不改變土地所有權和承包權的前提下，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權轉化為股權，入股到土地股份合作組織，農(nóng)民依股權