我國土地合作社法律制度研究——以江蘇省沛縣為例.pdf

1、土地合作社,是由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作為主要出資形式,自愿聯(lián)合、民主管理,對(duì)土地進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營的互助性經(jīng)濟(jì)組織。土地合作社的產(chǎn)生與發(fā)展,是將我國農(nóng)村基本經(jīng)營體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新的結(jié)果。
　　 土地合作社作為一種新型經(jīng)濟(jì)主體,突破了土地流轉(zhuǎn)問題的瓶頸,實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化組合,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。土地合作社不僅有利于降低農(nóng)民的市場交易成本、促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)

2、模經(jīng)濟(jì),而且為農(nóng)民提供了一個(gè)提高素質(zhì)、培育合作精神的平臺(tái),具有重要的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。本文以江蘇省沛縣土地合作社為例,以期能夠以點(diǎn)帶面,對(duì)現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中土地合作社的法律制度進(jìn)行分析與完善。
　　 文章首先以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論、社會(huì)學(xué)的分化整合理論為基點(diǎn),從多種學(xué)科角度出發(fā),全方位闡述了土地合作社產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)；同時(shí)結(jié)合土地合作社在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中呈現(xiàn)出的法律特征,明確界定了本文研究對(duì)象的法律內(nèi)涵。

3、r>　　 調(diào)研結(jié)果顯示,土地合作社的發(fā)展總體上是健康有序的,但土地合作社作為一種創(chuàng)新機(jī)制,在制度層面上還存在不成熟之處,因此在與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)接的過程中也遇到一些障礙。文章以調(diào)研結(jié)果為依據(jù),對(duì)沛縣土地合作社的核心法律制度進(jìn)行分析,探討其對(duì)于我國土地合作社發(fā)展的借鑒意義；同時(shí),在對(duì)我國土地合作社發(fā)展面臨的困境進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,提出完善我國土地合作社法律制度的若干建議。
　　 土地合作社法律制度的內(nèi)涵非常廣泛,本文主要對(duì)土地合

4、作社的內(nèi)部治理制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、政府扶持制度等核心法律制度進(jìn)行了分析,并提出完善建議。文章提出以下觀點(diǎn):
　　 第一,完善土地合作社的治理結(jié)構(gòu),首先要完善決策機(jī)制,有效調(diào)節(jié)決策權(quán)在各利益方之間的分配格局；其次,要建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,使土地合作社的成員都能夠獲得合理的回報(bào)；最后,要有效發(fā)揮社員(代表)大會(huì)的重要作用,建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。
　　 第二,完善土地合作社的產(chǎn)權(quán)制度,首先要明晰共有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),明

5、確公共積累形成的收益歸屬；其次,要合理配置剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán),促進(jìn)土地合作社進(jìn)行低成本、高效率的資源配置；最后,在股權(quán)設(shè)置上,要為投資者和生產(chǎn)者留有相對(duì)合理的空間,從而充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性。
　　 第三,完善土地合作社的分配制度應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),兼顧多方面的利益,既要保證各參與主體都得到合理的利益反饋,同時(shí)又不能改變土地合作社的本質(zhì)特征。要合理調(diào)節(jié)按惠顧額返還與按股分配的關(guān)系,建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制；要完善