新環(huán)保法與企業(yè)環(huán)境法律風險及其防范

1、1,新環(huán)保法的實施與企業(yè)環(huán)境法律風險及其防范,主 講 人：王燦發(fā) 工作單位：中國政法大學 環(huán)境環(huán)境資源法研究所,江西銅業(yè)股份有限公司環(huán)境法律培訓,§1.0 從三個案例看企業(yè)重視環(huán)境法律風險的必要性,案例一：沈陽冶煉廠因嚴重污染被關閉 始建于1936年的沈陽冶煉廠有著輝煌的歷史：它是新中國成立后最早恢復生產(chǎn)的有色冶煉企業(yè)，被譽為 “有色鞍鋼”；產(chǎn)品年總產(chǎn)量為25萬噸，其中有色金屬年總產(chǎn)量為14

2、萬噸，擁有銅、鉛、鋅、金、銀、硫酸及半導體材料等６大生產(chǎn)體系和年生產(chǎn)能力２萬噸的銅材加工系統(tǒng)。,案例一：沈陽冶煉廠因嚴重污染被關閉,盡管它做出了巨大的貢獻，但它排放出的大量廢渣、廢水、煙塵卻讓當?shù)鼐用袷芎Σ粶\，其中以煙塵污染最為嚴重。這個廠每年向天空排放二氧化硫7.４萬噸、重金屬66.８噸，廢氣污染輻射城市面積50平方公里，約占當時沈陽城區(qū)面積的四分之一。雖然它的年產(chǎn)值和年創(chuàng)利稅不足沈陽市的1%，但二氧化硫排放總量卻占全市的38%，鉛塵

3、排放總量達到全市的98％。,案例一：沈陽冶煉廠因嚴重污染被關閉,這樣嚴重的排污，給沈陽市的大氣質(zhì)量造成了嚴重危害，當時，生活在附近的企業(yè)、居民都有這樣的體會，栽種的盆景、樹木、花草，朝著冶煉廠那一面的葉子、樹干沒幾天就變黃、枯死；有風的日子，不能在屋外晾衣服，不然衣服上布滿了二氧化硫燒出的小孔。對居民的身體健康影響由于沒有進行調(diào)查，即使調(diào)查了也不敢公開。這個損失應當是巨大的。嚴重的污染，企業(yè)又沒有能力治理，國務院只好于2005年５月決定

4、讓其停產(chǎn)、破產(chǎn)。這是我國因環(huán)保問題關閉的第一家特大型國有企業(yè)。,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,陜西東嶺冶煉有限公司地處先秦文化發(fā)祥地的陜西省鳳翔縣，是東嶺集團的成員單位，注冊資本14億元，員工2100余名，其中各類技術專家50余人，大中專畢業(yè)生500人，占地80公頃。    公司主要從事有色金屬鉛鋅冶煉及焦化生產(chǎn)，擁有密閉鼓風爐鉛鋅冶煉（ISP）和搗固煉焦生產(chǎn)線各一條，年產(chǎn)精鉛3.3萬噸

5、，精鋅6.7萬噸，一、二級冶金焦炭100萬噸，副產(chǎn)品有工業(yè)硫酸、精鎘、鉛冰銅、陽極泥、煤焦油、粗笨、硫銨等。2009年實現(xiàn)銷售總收入19.6億元，上繳稅金過億元。,,,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,就是這樣一家大型企業(yè)，在2009年8月卻出現(xiàn)了一起轟動全國的大事件。由于其排污，導致615名兒童血鉛超標。 2006年東嶺冶煉優(yōu)有限公司入駐長青工業(yè)園區(qū)，共有581戶居住在公司周圍的村民需要搬遷。但在冶煉公司已經(jīng)進駐的兩年內(nèi)，

6、長青工業(yè)園區(qū)實際只搬遷了156戶，還有425戶沒有搬遷。雖然工廠和環(huán)保部門都說排污達標，但由于居民離污染源太近，還是造成了大范圍的鉛污染事件。為了使問題得到解決，村民圍堵工廠大門。,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生615名兒童血鉛超標事件，引起社會各界廣泛關注。寶雞市委、市政府派出調(diào)查組，對該事件進行問責調(diào)查。最后經(jīng)寶雞市紀委、市監(jiān)察局研究并報寶雞市委、市政府同意，決定對相關責任人進行責任追究。東嶺冶煉公司總經(jīng)理、

7、副總經(jīng)理被免職。寶雞市委、市政府責成鳳翔縣委、縣政府做出深刻檢查，并采取得力措施，積極穩(wěn)妥地做好長青地區(qū)維護穩(wěn)定和村民搬遷等后續(xù)工作。,案例三：廣西華銀鋁業(yè)有限公司因污染被環(huán)保部叫停,廣西華銀鋁業(yè)有限公司由廣西投資集團有限公司（34%）、五礦鋁業(yè)有限公司（33%）、中國鋁業(yè)股份有限公司（33%）按股比共同出資建設。公司于2003年2月20日成立;2005年5月，華銀氧化鋁一期工程項目獲得國家發(fā)改委核準;2005年6月項目正式開工建設;靜

8、態(tài)投資為85億元。2007年12月第一條40萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn);2008年6月實現(xiàn)160萬噸產(chǎn)能全面投產(chǎn)。廣西華銀鋁業(yè)有限公司氧化鋁工程項目是國家西部大開發(fā)和廣西壯族自治區(qū)“十五”計劃重大項目，是《廣西百色地區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃建設的重點項目。是目前中國最大的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)。曾被中鋁網(wǎng)評為中國氧化鋁行業(yè)2007年度“十佳廠商”。,,案例三：廣西華銀鋁業(yè)有限公司因污染被環(huán)保部叫停,2012年08月21日 《每日經(jīng)濟新聞》報道：《保部叫停

9、國內(nèi)最大氧化鋁項目：4年泥漿泄漏9次》。廣西華銀有限公司氧化鋁項目4年前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設的環(huán)境保護設施至今都沒有通過環(huán)保部門的驗收。有官方記錄的排泥庫泥漿泄漏事件就達9次。2011年，當?shù)卣铜h(huán)保部門曾對該廠停產(chǎn)整改，并要求在排泥庫未通過環(huán)保驗收前，禁止恢復生產(chǎn)。2012年5月26日，該公司龍山排泥庫再次出現(xiàn)泥漿泄漏，污染不斷持續(xù)。這次事故三天內(nèi)就造成當?shù)?3戶農(nóng)民受災、1000多畝農(nóng)田被淹。2012年8月20日，國家環(huán)境保

10、護部公布了一則行政處罰決定書，全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司一期年產(chǎn)160萬噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬元。,,三個案例給我們的啟示,一個公司不管過去有多么輝煌，規(guī)模有多大，嚴重污染環(huán)境，都有可能被判死刑----停產(chǎn)或者關閉； 一個企業(yè)不管其投資規(guī)模多大，當?shù)卣绾翁蛔o，只要不依法建設環(huán)保設施，造成污染，都逃脫不了法律制裁。 一個公司不管來頭多大，對當?shù)囟嗝粗匾词弓h(huán)保部門認定合法生產(chǎn)和排污，造成環(huán)境污染后果，照樣承擔責任，甚至公司

11、領導要受處分。 環(huán)境法律風險對于企業(yè)來說是實實在在存在的，決不是空穴來風，特別是我國日益強化環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的今天，環(huán)保法于明年1月1日生效以后，風險越來越大。有風險，就必須防范。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.1 立法目的的轉(zhuǎn)向 最終目的由“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”變?yōu)椤按龠M經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展” 第一條 為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，

12、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,第一條　為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.2 法律原則的轉(zhuǎn)向---- 由協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)椤氨Ｗo優(yōu)先”第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.3 將環(huán)境考核納入考核指標

13、 第二十六條 國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結果應當向社會公開。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.4 由單純的行政管轄區(qū)防治變?yōu)槁?lián)防聯(lián)治   第二十條 國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防

14、治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。 前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關地方人民政府協(xié)商解決。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.5 由對排污者的限期治理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ胤秸沫h(huán)境質(zhì)量限期達標 第28條 地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。   

15、; 未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。 89環(huán)保法第二十九條　“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！?§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.6 規(guī)定生態(tài)紅線 第二十九條 國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§

16、;2.7 環(huán)境影響評價不允許補辦手續(xù) 第19條第二款：未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。 第61條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。 2002《環(huán)評法》第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響

17、評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.8 環(huán)境信息公開和公眾參與作為專章規(guī)定第五章 信息公開和公眾參與 第

18、五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。,第五十五條 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.9 環(huán)境公益訴訟擴大范圍  第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

19、 （一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。   符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。  提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§1.10 授予環(huán)保部門查封、扣押權 第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定

20、排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.11 環(huán)境影響評價工作單位對環(huán)評作假承擔連帶責任 第65條 環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有

21、關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.12 按日計罰列入罰則 第59條第1款： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 第3款： 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)

22、處罰的違法行為的種類。,§2.0 新環(huán)保法的亮點,§2.13 環(huán)境違法可以行政拘留 第63條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，

23、被責令停止建設，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；  （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。,§3.0 新環(huán)保法的實施保障,§3.1 保障一：黨的十八大將生態(tài)文明建設列入五大建設之一

24、 經(jīng)濟建設 政治建設 文化建設 社會建設 生態(tài)文明建設,§3.0 新環(huán)保法的實施保障,§3.2 保障二：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色

25、發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。,§3.2 保障二：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違

26、法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。,§3.0 新環(huán)保法的實施保障,§3.3 保障三：國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（2014年11月12日)E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行

27、政法規(guī)\國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知.doc加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動抓緊開展環(huán)境保護大檢查著力強化環(huán)境監(jiān)管重拳打擊違法排污全面清理違法違規(guī)建設項目堅決落實整改措施推進執(zhí)法信息公開,§3.0 新環(huán)保法的實施保障,§3.3 保障三：國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（2014年11月12日)開展環(huán)境執(zhí)法稽查強化監(jiān)管責任追究強化地方政府領導責任落實社會

28、主體責任發(fā)揮社會監(jiān)督作用加強執(zhí)法隊伍建設強化執(zhí)法能力保障,§3.0 新環(huán)保法的實施保障,§3.3 保障四：環(huán)保部將發(fā)布一系列實施辦法《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》 E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\按日計罰辦法.pdf《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\環(huán)境保護限制生產(chǎn)停產(chǎn)治理辦法.doc《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫

29、行辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法.doc《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》 E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\查封扣押暫行辦法.pdf《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\環(huán)境應急辦法征求意見稿.pdf,§4.0 企業(yè)在項目建設過程中的環(huán)境法律風險,§4.1 項目選址的環(huán)境法律

30、風險 不能選在自然保護區(qū) 不能選擇風景名勝區(qū) 不能選在飲用水源保護區(qū) 不能選在其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi) 不能選擇基本農(nóng)田保護區(qū) 環(huán)保法第18條：第十八條　在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。,§4.0 企業(yè)在項目建設過程中的環(huán)境法律風險,§4.

31、2 環(huán)境影響評價階段的法律風險 委托評價工作單位的風險----是否有資質(zhì)征求公眾意見的風險----征求的范圍和對象？是否給予了合理解釋？信息公開的風險----是否公開全本？在什么媒介上公開？評價不實的風險----故意弄虛作假 報批違法的風險----大項目按小項目審批 批準后5年才開工建設未重新報批的風險 行政復議和行政訴訟的風險,§4.0 企業(yè)在項目建設過程中的環(huán)境法律風險,§4.3 環(huán)保設施配套建設的

32、風險 未“三同時”的風險 環(huán)保設施驗收不合格投入使用的風險《環(huán)境保護法》第36條：建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。,§5.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風險,§5.1 排污許可證和危險廢物經(jīng)營許可證§5.2 依法排污----濃度和總量§5.3 申

33、報登記弄虛作假----排污種類、數(shù)量、濃度、去向§5.4 繳納排污費----是否按時如數(shù)繳納§5.5 造成或者可能造成污染事故§5.6 拆除或者停止使用污染治理設施§5.7 偷排污染物的法律風險,§6.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風險,§6.1 違法的行政處罰風險----§6.2 民事法律責任風險 合法排污也要承擔責任 舉證責任倒置 因果關系

34、推定 為第三人承擔責任為無意思聯(lián)絡的排污者承擔連帶責任 發(fā)生不可抗力時需及時合理采取措施,§6.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風險,§6.3 環(huán)境刑事責任風險污染環(huán)境罪入罪門檻降低偷排直接入罪 法人犯罪，直接責任人和主管領導擔責 破壞資源和生態(tài)犯罪有必要加強,§7.0 如何防范企業(yè)環(huán)境法律風險？,§7.1 轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，既造富又造福----企業(yè)不僅要為社會創(chuàng)造財富，還要為社會

35、保護環(huán)境，解決外部不經(jīng)濟性問題，履行社會責任；§7.2 樹立國家大局觀，為子孫后代負責----國家的大局是建設生態(tài)文明。國家領導人一再強調(diào)§7.3 不害社會和他人，企業(yè)和個人利益才有保障----從保護個人出發(fā)而惠益社會，不要自己冒著風險為公司利益而去危害環(huán)境,§7.0 如何防范企業(yè)環(huán)境法律風險？,§7.4 掌握和遵守法律，確保依法建設和運營§7.5 加大環(huán)保投入，該支出的環(huán)保成本必