第一節(jié)財(cái)政職能概述

1、第三章 財(cái)政職能第一節(jié) 財(cái)政職能概述,一、  對財(cái)政職能的基本認(rèn)識 （一）財(cái)政職能的字面含義 職能是指事物的職責(zé)和功能，職責(zé)強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該干什么，即行為方向；功能強(qiáng)調(diào)其能夠干什么，即行為能力。財(cái)政的職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一，它回答財(cái)政到底能干什么和到底應(yīng)干什么這樣的基本理論問題。在職責(zé)和功能二者的關(guān)系中，功能是起決定作用的因素。,（二）財(cái)政職能的決定因素 1、財(cái)政的本質(zhì)決定著財(cái)政“能干什么”，即財(cái)政的功能

2、 財(cái)政的質(zhì)→財(cái)政的結(jié)構(gòu)→財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制→財(cái)政的功能 2、財(cái)政的功能及所處的客觀環(huán)境制約著財(cái)政“應(yīng)該干什么”，即財(cái)政的職責(zé)。 財(cái)政所處的環(huán)境→政府的職責(zé)→財(cái)政的職責(zé),（三）研究財(cái)政職能的思路 1、“先縱后橫”的思路 即先通過邏輯推理由財(cái)政的本質(zhì)界定財(cái)政的功能，然后在結(jié)合財(cái)政所處的客觀環(huán)境界定的財(cái)政的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)功能和職責(zé)的統(tǒng)一。 2、“先橫后縱”的思路 即先分析財(cái)政所處的客觀環(huán)境以界定財(cái)政的職責(zé)，

3、再通過財(cái)政的本質(zhì)推理出財(cái)政的功能，然后把超出財(cái)政功能范圍的職責(zé)界定刪去。,（四）研究財(cái)政職能應(yīng)注意的問題 1、研究財(cái)政職能應(yīng)有一定的抽象性、概括性 2、研究財(cái)政職能應(yīng)有一定的層次性 3、研究財(cái)政職能應(yīng)吸取西方和我國財(cái)政職能理論的精華。 4、研究財(cái)政職能應(yīng)以政府與市場的關(guān)系為基本立足點(diǎn)，從政府與其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系來研究職能問題。,二、 我國傳統(tǒng)的財(cái)政職能理論與西方財(cái)政職能理論的比較 （一）

4、二者職能界定的內(nèi)容 1、我國傳統(tǒng)財(cái)政理論認(rèn)為財(cái)政有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三項(xiàng)職能 2、西方財(cái)政理論認(rèn)為財(cái)政有優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三職能,（二）優(yōu)缺點(diǎn)的比較 1、我國傳統(tǒng)財(cái)政職能理論的優(yōu)缺點(diǎn) （1）優(yōu)點(diǎn)：較為準(zhǔn)確地界定了財(cái)政的功能。 （2）缺點(diǎn)：忽視了財(cái)政的職責(zé)（結(jié)論較為抽象，表現(xiàn)為動(dòng)詞的排列；為計(jì)劃體制下夸大財(cái)政的職能提供了條件；不利于正確處理政府與市場的關(guān)系）。,2、西方財(cái)政職能理論的優(yōu)缺點(diǎn)