食品安全法概論

1、1,食品安全法概論權(quán)利與責(zé)任,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會 委員四川省食品安全專家委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學(xué)專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,2,制定食品安全法的歷程,3,傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管隱患：,一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估機制不健全；二是缺乏有效的制度和規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者保

2、證食品安全；三是食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范，食品檢驗方法和程序不統(tǒng)一，檢驗結(jié)果不夠公正；四是缺乏有力的食品安全事故預(yù)防和處置機制，食品安全信息發(fā)布缺乏統(tǒng)一機制，致消費者無所適從甚至造成不必要的恐慌；五是食品安全監(jiān)管不到位，有關(guān)監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的問題。,4,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,第三條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 （1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

3、1995年10月30日中華人民共和國主席令第五十九號公布 自公布日起施行）,5,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》國發(fā)(2004)23號,農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事

4、故。,6,《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》 中央編辦發(fā)[2004]35號,在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工

5、作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生防護和上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢和工商部門。,7,牛奶的生產(chǎn)，涉及多個部門，實行分段監(jiān)管：奶農(nóng)奶站由農(nóng)

6、業(yè)部門監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢總局監(jiān)管；進入市場，是工商總局管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部管。毒奶粉事件，就是奶源站出事，這個站農(nóng)業(yè)部門認為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門認為是農(nóng)業(yè)部門的事，結(jié)果就成了都不管地帶。 三鹿集團被查出含有三聚氰胺的新一代嬰幼兒配方奶粉相關(guān)產(chǎn)品，其研究項目竟獲得了2007年度國家科技進步獎！,8,近十年來的食品安全事故,9,1998年山西假酒致多人死亡、傷殘案2002年大連星海啤酒公司制售假啤酒2003年云南玉溪市假酒案

7、2004年廣州假酒案2005年吉林通化假葡萄酒案瘦肉精食物中毒案福壽螺食源性疾病案以嬰幼兒為受害者的“阜陽假奶粉案”和“嬰幼兒食品三聚氰胺摻假案”。,10,一個蘋果能榨多少果汁？ 四扎！一個西瓜能榨多少果汁？ 二十多扎！ 廣東代表黃輝球“揭秘”道：為何還有那么濃的果味，完全是因為里面有20多種食品添加劑。還有其他很多產(chǎn)品就更不用說了。,11,《中國經(jīng)濟周刊》總結(jié)了我國食品安全監(jiān)管的四大“軟肋”： 1.食品安

8、全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層面，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任不清，很容易出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的空隙。 2.食品的標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一、不科學(xué)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多種標(biāo)準(zhǔn)時有重疊和沖突。 3.沒有完善的食品安全風(fēng)險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。當(dāng)食品安全事故發(fā)生，消費者往往不能及時聽到權(quán)威的解答。 4.缺乏有效的機制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。,12,出現(xiàn)食品安全的原因，有人認為有以下六

9、條：,1.食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些指標(biāo)不夠科學(xué)。2.食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任意識不強。3.對生產(chǎn)和經(jīng)營不安全食品的企業(yè)的處罰力度不夠。4.食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范、責(zé)任不夠明確。5.食品安全信息的公布不規(guī)范，造成一些混亂。6.部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責(zé)交叉。,13,所以，要改善我國的食品安全狀況，應(yīng)盡快調(diào)整法律體系，集食品安全監(jiān)管于一部法律。,《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》

10、 《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,,14,制定食品安全法的歷程,2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。先后6次

11、將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。,15,制定食品安全法的歷程,2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會

12、立法計劃。 2008年5月，全國人大法律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4

13、月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。,16,制定食品安全法把握的原則,一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實施，就必須嚴格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才

14、能實現(xiàn)、維護好這一點；二是立足國情，堅持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。,17,食品安全法的主要特點,1、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效2

15、.強化地方政府對食品安全監(jiān)管負責(zé)3、明確食品安全風(fēng)險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。4、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性5、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正6、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權(quán)益7、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全8、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理 　9、強化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度,18,《

16、食品安全法》設(shè)置了總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等十個篇章，共104個條款。對本法的立法目的、適用范圍、食品安全監(jiān)管體制、食品安全監(jiān)管制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)技術(shù)要求及其制定原則與程序、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)與法律責(zé)任等予以了明確規(guī)定。,19,中華人民共和國食品安全法,第一章總　則（1--10條）第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 （11--

17、17條）第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) （18--26條）第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 （27--56條）第五章　食品檢驗 （57--61條）第六章　食品進出口 （62--69）第七章　食品安全事故處置 （70--75條）第八章　監(jiān)督管理 （76--83條）第九章　法律責(zé)任（84--98條）第十章　附　則 （9--104條） （共十章一百零四條）,20,法律體制 兩法一體,食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品

18、質(zhì)量安全法兩法并行的模式，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到餐桌既是互相統(tǒng)一，又是互相銜接的一個體制 。,,21,爭議要點,1.食品安全法不是一個完整的安全法2.統(tǒng)一監(jiān)管還是分段監(jiān)管中國特色：A.第一百零三條　國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。B.所謂“過渡期”,22,食品安全法與食品衛(wèi)生法兩詞之差體現(xiàn)法律制度的改變,《食品衛(wèi)生法》最早是1982年試行，到1995年把試行由全國人大常委會修改以后變成正式《食品衛(wèi)生法》，應(yīng)

19、該說這部法律對食品安全的改善功績很大。隨著社會的進步，特別是改革開放，我們國家以前是在保溫飽的情況下，首先是解決溫飽問題，一般的衛(wèi)生就可以了，改革開放以后，人民生活水平提高了，再加上我們加入世界貿(mào)易組織，全球化的要求，老百姓生活質(zhì)量的改善，對食品安全的要求提高了。全國人大把《食品衛(wèi)生法》改成《食品安全法》，其實里面基本的對食品的要求，怎么讓它達到衛(wèi)生安全的要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，這些手段、這些法律制度側(cè)重點是保證安全。衛(wèi)

20、生和安全兩詞之差體現(xiàn)在法律制度的改變上。,23,老百姓對衛(wèi)生的傳統(tǒng)概念，一般是外在的，干凈不干凈或衛(wèi)生不衛(wèi)生。為什么改成安全呢？人大的同志認為更強調(diào)食品的內(nèi)在質(zhì)量，它的內(nèi)在安全性，特別是我們國家改革開放這些年，經(jīng)濟社會發(fā)展快，市場經(jīng)濟很活躍，同時也帶來一些問題，一些食品違法犯罪活動在轉(zhuǎn)型時期也比較突出。比如說在食品中添加非食用物質(zhì)，這就是一個安全問題，所以改成食品安全法，從保障安全的角度介入食品的管理，更有利于加大力度打擊違法，打擊在食

21、品安全領(lǐng)域的違法犯罪。安全 ＞ 衛(wèi)生,24,一、適用范圍,第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （一）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；?。ㄈ┯糜谑称返陌b材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；　（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；?。ㄎ澹κ称?、食品添加劑和食品相關(guān)

22、產(chǎn)品的安全管理?！　」┦秤玫脑从谵r(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營！,,25,《食品安全法》的適用范圍四大類食品與相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)過程1）食品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品；2）食品添加劑，包括營養(yǎng)強化劑；3）食品用產(chǎn)品，包括食品包裝材料及其生產(chǎn)加工用添加劑、洗滌消毒

23、產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工機械設(shè)備（接觸食品部分）4）餐飲食品三大類責(zé)任主體1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者2.政府監(jiān)督機構(gòu)3.食品檢驗及相關(guān)技術(shù)機構(gòu),26,適用例外,第一百零二條　鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。   軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。,27,中華人民共和國食品安全法,食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食

24、品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。 特殊食品：茶、酒、保健食品 特殊流通：公共場所、藥店,28,二、監(jiān)管體制,第四條　國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。　　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公

25、布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故?！　鴦?wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。,29,食品安全監(jiān)管體制 國家層面 國務(wù)院 食品安全委員會 衛(wèi)生部 食品安全綜合協(xié)調(diào)國家質(zhì)監(jiān)總局

26、 國家工商總局 國家食品藥品監(jiān)督局 食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù),,,,,,30,設(shè)立國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,這次最大的亮點就是成立這個委員會。因為從部委層次來講，與食品安全監(jiān)管有關(guān)的都是部級單位，身份都應(yīng)該是平級的，所以如果需要協(xié)調(diào)的話，讓一個平級單位去協(xié)調(diào)另外一個同一級別的單位在中國目前的行政層級很難，必須要有更高一級的單位來進行協(xié)調(diào)。早在1999年就有人提議建食品安全委員會。

27、因為當(dāng)時與食品安全相關(guān)監(jiān)管的部門十幾個，部門間協(xié)調(diào)很困難。實際上這也是國外通行的做法，美國雖然與食品安全監(jiān)管部門不多，但還是設(shè)立了總統(tǒng)食品安全委員會，從部級以上層次進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)規(guī)則。所以這次在各方的大力呼吁下，食品安全法順應(yīng)民意，對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行了調(diào)整，明確規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”。這一委員會是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，估計應(yīng)該由主管衛(wèi)生工作的副總理牽頭，對食品安全監(jiān)管工作進行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強部門間的配合和消除監(jiān)管

28、空隙。,31,實際上在2007年國務(wù)院曾經(jīng)成立過產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)時主管衛(wèi)生的副總理任組長，秘書處設(shè)在質(zhì)檢總局。不曾想三鹿事件，質(zhì)檢部門的免檢規(guī)定民憤太大，總局局長辭職，食品安全工作改由衛(wèi)生部門來協(xié)調(diào)掌控。這次以法律的形式明確設(shè)立一個常設(shè)機構(gòu)，可能是想未來在協(xié)調(diào)各部門時擁有更大的話語權(quán)。 從法律上確定由衛(wèi)生部門來承擔(dān)食品安全總體綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全的風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等，組織查處食品安全重大事

29、故。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。,32,從監(jiān)管部門的數(shù)量看，過去多時甚至涉及到20-30多個，相當(dāng)復(fù)雜。這次進行了大大的簡化，主要包括四個部委。在去年的十七屆三中全會已進行的相關(guān)的規(guī)定，這次又寫到法律里面。衛(wèi)生部成為食品安全監(jiān)管的龍頭，過去龍群無首、群雄爭霸的局面得以改進。,33,衛(wèi)生部門能否有專業(yè)人力承擔(dān)此項重大任務(wù)令人擔(dān)憂。衛(wèi)生部門太缺乏食品安全方面的人力，現(xiàn)在

30、突破承擔(dān)這么大的重任，能否快速增補這方面的人力與能力是未來我國食品安全能否搞好的主要原因。衛(wèi)生部門擁有太多的醫(yī)生背景的人員，目前大家對“看病難”“看病貴”一直怨聲載道，這次又承擔(dān)了這么一個老大難問題，也真難為了他們。衛(wèi)生部的食品安全要想真正地做好這個工作，需要各方面背景的人才。雖然食藥局也劃歸衛(wèi)生部來管，但這個局名字上叫食藥局，實際上工作的重心只在藥，食品安全方面的人力也極缺乏。,34,原來承擔(dān)食品安全重任的質(zhì)檢部門還有沒有積極性？這個

31、部門的檢疫檢測力量還是令人深刻的，在食品安全方面專業(yè)能力方面，質(zhì)檢部門在眾多部委中應(yīng)該是很強的。只不過上次奶粉事件與美國寵物食品事件事反應(yīng)太遲頓。還有工商部門過去也是有些地方熱心，有些地方覺得與已無關(guān)，覺得食品安全流通是商務(wù)部的事。這次被賦予這么大的重任，不知工商部門有沒有人力來做好方面的工作。,35,食品安全法目前是分段管理為主、品種管理為輔的體制,分段管理為原則：國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)

32、院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。,36,食品安全法目前是分段管理為主、品種管理為輔的體制,品種管理為例外：食品安全法也明確，乳品和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律。明確了品種管理和分段管理的關(guān)系，目前還是分段管理為主，品種管理為輔的體制。但有些是以品種管理為主，比如乳品和轉(zhuǎn)基因食品是以品種為主的，所以它突破了分段的模式。比如轉(zhuǎn)基因食品從實驗、研究到市場標(biāo)識都是一家管的。第一百零一條　乳品、轉(zhuǎn)

33、基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（2008、10、9）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》 （2001、5、23）,37,縣級以上地方人民政府職責(zé),第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對

34、食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。   縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。   上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。,38,縣級以上地方人民政府職責(zé),

35、第七十六條　縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。第九十五條　違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。,39,地方政府要對食品安全的監(jiān)管職責(zé),縣級以上地方人

36、民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。這是一個新亮點，過去在省級以下，食品安全監(jiān)管方面一直沒有明確的說明。這次規(guī)定地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任來。出了問題是要問責(zé)的，這是一個很大的進步。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。,40,衛(wèi)生行政部門職責(zé),（一）國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，

37、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，并特別授權(quán)國務(wù)院對食品安全委員會的具體職責(zé)作出規(guī)定。,41,衛(wèi)生行政部門職責(zé),（二）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。包括以下幾方面的具體工作：1.食品安全風(fēng)險評估；2.制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；3.公布食品安全信息；4.制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范；5.組織查處食品安全重大事故。任務(wù)重、部門多、責(zé)任大,42,農(nóng)業(yè)部門的職能,一是強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴厲查處違法生

38、產(chǎn)、銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。    二是切實把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促建立生產(chǎn)記錄，嚴肅處理生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。    三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，對危害較大的隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早評估、早預(yù)防。,43,四是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)清理、農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定及檢驗方法與規(guī)程的制定工作，嚴格執(zhí)行食

39、品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。六是依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故通報和處置，做好監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管信息的發(fā)布。,44,質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門職責(zé),.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)國內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，負責(zé)實施進出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和

40、監(jiān)督管理及相關(guān)準(zhǔn)入制度。,45,工商行政管理部門職責(zé),國家工商行政管理總局負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體職責(zé)包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。,46,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),國家食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)餐飲消費環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，承擔(dān)消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布與消費

41、環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息及相關(guān)準(zhǔn)入等。,47,《中華人民共和國食品安全法實施條例》,餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。,48,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),1.食品餐飲消費環(huán)節(jié)主體市場準(zhǔn)入管理，包括流餐飲消費環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者餐飲消費許可的審核發(fā)放和食品餐飲消費經(jīng)營者的設(shè)立、變更和注銷登記。 2.餐飲消費環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實施餐飲消

42、費環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進行市場清查等。,49,食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé),3.食品餐飲消費經(jīng)營行為監(jiān)管，包括監(jiān)督餐飲消費環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務(wù)，按照規(guī)定對經(jīng)營的食品進行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等。4.依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為。5.做好餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和處置工作，有效防范食品安全事故。,50,《中華人民共和國食品安全法實施條例》,食品藥品

43、監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定。,51,分工負責(zé)、配合協(xié)調(diào),縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。,52,《食品安全法》,第一百零三條　國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。食品安全法體制調(diào)整只能是國務(wù)院其他部門無權(quán)改變執(zhí)法主體法定主體也不充許委托其他行政機關(guān)執(zhí)法

44、公權(quán)力不能自行轉(zhuǎn)讓,53,縫隙問題還是沒提出具體的解決辦法,目前這樣的按食物鏈來分工監(jiān)管，還會出現(xiàn)大量的環(huán)節(jié)空隙，而一般的安全事故往往都會在這個環(huán)節(jié)上出事。目前如何把銜接變成無隙對接是一大難題。比如上次毒奶粉事件，就是奶源站出事，這個站農(nóng)業(yè)部門認為該質(zhì)檢管，質(zhì)檢部門認為是農(nóng)業(yè)部門的事，結(jié)果就成了都不管地帶。目前來看沒有切實的辦法，雖然成了的食品安全委員會，但那是更高層面的工作。而縫隙是很微觀的事。不知道在以后的具體條例中有沒有這方面的規(guī)

45、定。目前從國際趨勢來看，歐洲由于出了太多的食品安全事故，丹麥與英國都把食品安全監(jiān)管移到一個政府部門來監(jiān)管，美國也主要由兩大部門來管。當(dāng)然我們食物產(chǎn)業(yè)鏈比他們長很多，企業(yè)數(shù)量也比他們大太多，規(guī)模也很小。如何尋求中國的食品安全監(jiān)管模式還需要不斷地探索。,54,四川省近三年食物中毒比較,55,四川省近三年食物中毒比較,56,三、食品安全風(fēng)險評估,《中華人民共和國食品安全法實施條例》食品安全風(fēng)險評估，指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理

46、性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。,57,食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估1.關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度的建立與實施監(jiān)測內(nèi)容（1）食源性疾病發(fā)病情況及其致病因素的監(jiān)測（2）食品污染狀況的監(jiān)測組織管理部門（1）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為組織全國性監(jiān)測的主管部門（2）各省級人民政府衛(wèi)生行政部門作為地方性監(jiān)測的主管部門（但因省級綜合協(xié)調(diào)部門的而有例外）,58,2.關(guān)于食品安

47、全風(fēng)險評估制度的建立與實施1）國家實施食品安全風(fēng)險評估制度 食品安全風(fēng)險評估只能由國家組織實施，保證一種結(jié)果、一個聲音。2）關(guān)于食品安全風(fēng)險評估科學(xué)性的保障3）關(guān)于食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的具體應(yīng)用 （1）食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)； （2）對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。,59,第十一條　國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測?！　鴦?wù)院衛(wèi)生行

48、政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案?！　〉谑l　國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。,60,第十

49、七條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。,61,《中華人民共和國食品安全法實施條例 》,第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定

50、本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！　鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報?！　〉谄邨l　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外，必要時，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃?！　沂称钒踩L(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整后，省、自治區(qū)、直轄市人民

51、政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。,62,《中華人民共和國食品安全法實施條例 》,第八條　醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息?！　〗拥綀蟾娴男l(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院

52、衛(wèi)生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。,63,第九條　食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。　　承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門?！　∈?/p>

53、品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品，應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。　　第十條　食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。,64,《中華人民共和國食品安全法實施條例 》,第十二條　有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)

54、險評估工作：（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。,65,四、食品安全標(biāo)準(zhǔn),第十九條　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。第二十條　食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下

55、列內(nèi)容：（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（七）食品檢驗方法與規(guī)程；（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。,66,第二十一條

56、　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。　　食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定?！　⊥涝仔蟆⑶莸臋z驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定?！　∮嘘P(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。,67,第二十四條　沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)?！　∈?、自治區(qū)

57、、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！　〉诙鍡l　企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。,68,第二十二條　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生

58、標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。　　本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。,69,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇本法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有以下內(nèi)容：1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2）食品添加劑的品

59、種、使用范圍、用量；3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；4）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求（如水分或水活度、酸度等）；7）食品檢驗方法與規(guī)程（比較于草案，取消了“通用”二字）；8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。,70,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查與管理　　　　本法規(guī)定應(yīng)成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的

60、代表組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，由該委員會負責(zé)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)審查。,71,制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的主要原則1）科學(xué)原則。應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。2）參照國際準(zhǔn)則的原則。SPS協(xié)定、CAC標(biāo)準(zhǔn)等。3）透明度原則。,72,地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。由省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織制定（但因省級綜合協(xié)調(diào)部門的而有例外） 。 制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照

61、執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。,73,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理　　 本法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，國家也鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前述兩類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。（但在實際監(jiān)管工作中，對于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可作為政府進行監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。）

62、,74,五、食品檢驗,第五十七條　食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外?！　∈称窓z驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定?！　”痉ㄊ┬星敖?jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。,75,第六十條　食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?！　】h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品

63、進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。,76,食品檢驗1.關(guān)于檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定　　1）由衛(wèi)生部負責(zé)制定《食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件》；2）由國家認監(jiān)委負責(zé)組織認定。,77,2.關(guān)于

64、食品檢驗的公正性和真實性 食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部制定的《食品檢驗工作規(guī)范》對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。,78,3.關(guān)于檢驗結(jié)果和報告的責(zé)任主體 食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制，即食品檢驗機構(gòu)與檢驗人分別都是責(zé)任主體。,79,五、食品安全監(jiān)管主要制度,1、生

65、產(chǎn)經(jīng)營食品基本準(zhǔn)則：　食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。,80,第二十七條　食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：　　（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；　?。ǘ┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣

66、、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；　　（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；　　（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；,81,（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；　?。┵A存、運輸和裝卸食品的容器

67、、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；　?。ㄆ撸┲苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；　?。ò耍┦称飞a(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；　?。ň牛┯盟畱?yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；　?。ㄊ┦褂玫南礈靹?、消

68、毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；　?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。,82,第二十八條　禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變