新《食品安全法》修訂詳解

1、新《食品安全法》修訂詳解,,,,2015年4月24日頒布了新修訂的《食品安全法》，同年10月1日起實施,一、適用范圍,,1、食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；,,,,,新法,1、食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；5、食品的貯存和運輸,一、適用范圍,關于食用農產(chǎn)品的法律適用供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農產(chǎn)品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，食用農產(chǎn)

2、品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。,二、確立了食品安全工作方針,食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。,,三、理順食品安全監(jiān)管體制,1、由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。2、縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構。,原食品安全監(jiān)管體制,農業(yè)行政部門,質量技術監(jiān)督部門,工商行政管理部門,食

3、品藥品監(jiān)督管理部門,食品安全委員會,食品安全委員會,衛(wèi)生行政部門,綜合協(xié)調,現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制,四、食品安全風險檢測與評估,1、增加檢測和評估范圍,四、食品安全風險檢測與評估,2、食品安全風險交流縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品

4、安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。,食品安全風險分析框架,五、食品安全標準,1、規(guī)定了食品安全標準的強制性,五、食品安全標準,2、修改了地方標準的規(guī)定,五、食品安全標準,3、修改了企業(yè)標準的規(guī)定,五、食品安全標準,4、增加臨時標準的規(guī)定條件：食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的。主體：國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門范圍：有害物質的臨時限量和臨時檢驗方法,（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,1

5、、明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人2、明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人的責任：落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。3、配備食品安全管理人員并進行培訓和考核4、建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,食品藥品監(jiān)督管理部門,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,1、食品許可,食品生產(chǎn)許可,食品經(jīng)營許可,原 法,新 法,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,2.不需取得許可的特殊情況,銷售食用農產(chǎn)

6、品，不需要取得許可,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,2、增加了食品添加劑生產(chǎn)許可,質量監(jiān)督部門,食品藥品監(jiān)督管理部門,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,3、增加了食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可的規(guī)定1）符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準2）較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器工具等制品、餐具洗滌劑、壓力鍋、工業(yè)和商用電熱食品加工設備等5

7、大類,,農業(yè)投入品使用記錄制度,食用農產(chǎn)品銷售者進貨查驗記錄制度,進貨查驗記錄制度,出廠檢驗記錄制度,食品添加劑生產(chǎn)者的出廠檢驗記錄制度,食品批發(fā)企業(yè)食品銷售記錄制度,食品批發(fā)企業(yè)進貨查驗記錄制度,進貨查驗記錄制度,進口食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度,(三)食品安全全程追溯制度,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（三）食品安全全程追溯制度,修改了產(chǎn)品的記錄和憑證的保存期限,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（四）農業(yè)投入品使用管理,1、嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使

8、用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。2、果蔬茶藥 禁止劇毒高毒農藥,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（五）網(wǎng)絡食品交易管理,規(guī)定了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的義務審查義務：對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，應當取得許可證的，還應當審查其許可證。制止、報告違法行為的義務嚴重違法情況下停止提供服務的義務,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（六）轉基因食品的標示,轉基因食品是利用基因工程技術改變基因組成而形成的食品。潛在的危險：毒性、過

9、敏性等,批準安全證書的：水稻、玉米和番木瓜等批準進口用作加工原料的轉基因作物有大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,（六）轉基因食品的標示,生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營,七、特殊食品管理,特殊食品：保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。（一）監(jiān)管原則：嚴格監(jiān)督管理,產(chǎn)品注冊備案,強制良好生產(chǎn)規(guī)范,其他管理制度,（二）保健食品,1、修改了基本要求保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)

10、，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。,七、特殊食品管理,（二）保健食品,2、增加了原料目錄和功能目錄的規(guī)定,七、特殊食品管理,由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。,（二）保健食品,3、保健食品注冊和備案制度,七、特殊食品管理,（二）保健食品,4、標簽管理,七、特殊食品管理,（二）保健食品,5、廣告管理聲明“本品不能代替藥物”內容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門審查

11、批準，取得保健食品廣告批準文件。,七、特殊食品管理,（三）特殊醫(yī)學用途配方食品,特殊醫(yī)學用途配方食品（Foods for Special Medical Purpose，F(xiàn)SMP）（簡稱醫(yī)用食品），是為了滿足由于進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需求加工配制而成，且必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下使用的配方食品。按其提供營養(yǎng)素是否全面分為三類：全營養(yǎng)特殊醫(yī)學用途配方食品、特定全營養(yǎng)特殊醫(yī)學用途配方食品和

12、非全營養(yǎng)特殊醫(yī)學用途配方食品。,七、特殊食品管理,（三）特殊醫(yī)學用途配方食品,1、產(chǎn)品注冊管理 經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊2、廣告管理 適用藥品管理的規(guī)定。,七、特殊食品管理,（四）嬰幼兒配方食品,七、特殊食品管理,,2008三鹿三聚氰胺奶粉事件,2005雀巢奶粉碘超標,2009美贊臣奶粉蛋白質含量不合格,2011年3月合生元致嬰兒腹瀉4月雀巢重金屬超標5月韓國每日乳業(yè)含有福爾馬林 12月，日本明治

13、奶粉檢測出微量放射性銫,2012年多美滋奶粉現(xiàn)小蟲南山奶粉強致癌物,2013新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌,（四）嬰幼兒配方食品,1、生產(chǎn)過程控制實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制出廠逐批檢驗2、注冊和備案管理嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。3、生產(chǎn)方式不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品

14、牌的嬰幼兒配方乳粉。,七、特殊食品管理,八、食品安全監(jiān)督管理,強化預防為主、風險防范的法律制度,（一）食品安全風險分級管理,縣級以上食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。,八、食品安全監(jiān)督管理,（二）責任約談制度,,八、食品安全監(jiān)督管理,對食品安全監(jiān)管部門的責任約談,約談事由（1）縣級以上人民政府對所屬食品安全監(jiān)管部門的責任約談事由：食品安

15、全監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的（2）上級人民政府對下級地方人民政府的責任約談事由：地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的效力：被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。,八、食品安全監(jiān)督管理,九、建立最嚴格的法律責任制度,猛藥去疴 重典治亂,（一）突出民事賠償責任,九、法律責任,1、新增首付責任制,消

16、費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。,九、法律責任,2、完善賠償標準,,九、法律責任,3、新增第三方連帶責任,與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對消費者承擔連帶責任。8條C122、C123第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴重違

17、法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的；C130集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者C132網(wǎng)絡食品交易第三方平臺C138食品檢驗機構出具虛假檢驗報告C139認證機構出具虛假認證結論C140廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告；社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，,九、法律責任,（二）加大行政處罰力度,九、法律責任,（二）加大行政處罰力度,人身處罰和資格限制,1,2,

18、對于嚴重違法的直接負責主管或其他責任人，可直接予以行政拘留,限制從業(yè)制度,3,終身禁入制度,九、法律責任,第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 　　因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

19、食品安全管理人員。,生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的處罰：,損一罰三十,（二）加大行政處罰力度,與刑事責任的銜接：案件雙向移送制度縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政