高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

1、高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,,高爾夫球運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地蘇格蘭，早年的球場(chǎng)設(shè)在海邊沙丘(Link)上，由於數(shù)量上的需求，球場(chǎng)逐漸往內(nèi)陸發(fā)展，其設(shè)計(jì)規(guī)劃，依舊以合乎自然風(fēng)貌的田園方式為主，因此沒(méi)有環(huán)境生態(tài)、水土保持系統(tǒng)破壞的問(wèn)題。,,在山多平原少而人口稠密的國(guó)度，如日本和臺(tái)灣，則需利用原為山林的丘陵地，開(kāi)闢成具有海濱沙丘風(fēng)貌的球場(chǎng)，自須剷除大片原始林地，並大規(guī)模改造地形，而改變整個(gè)原有生態(tài)體系。近二十年來(lái)，由於我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)快速變化，國(guó)民生活水準(zhǔn)提高

2、，高爾夫球場(chǎng)需求量大幅增加，平均國(guó)民所得額與球場(chǎng)興建數(shù)量間，具有消長(zhǎng)的密切有關(guān)係,臺(tái)灣地區(qū)幅員狹小，土地資源有限，高爾夫球場(chǎng)所需用地廣大，涉及土地利用、建築法規(guī)、農(nóng)藥肥料的使用、社會(huì)公平原則、水土保持、稅捐課徵、國(guó)防軍事安全、水源水質(zhì)保護(hù)等諸多方面問(wèn)題，牽涉層面複雜，並非教育部可單獨(dú)承攬，而須會(huì)同中央主管教育行政機(jī)關(guān)及目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，分別為：1、教育部2、內(nèi)政部3、國(guó)防部4、財(cái)政部5、經(jīng)濟(jì)部6、行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)7、行政院

3、環(huán)境保護(hù)等單位共同辦理，以使高爾夫球場(chǎng)管理更臻理想，否則，無(wú)法勝任此深具專業(yè)化與複雜性的業(yè)務(wù)。,,在外國(guó)早已將高爾夫的運(yùn)動(dòng)定位為全民的健康休閒運(yùn)動(dòng)，且將GOLF譯為：G = Green 碧草與樹(shù)林O = Oxygen 空氣清新的地方L = Light 陽(yáng)光普照的地方F = Fresh 清新年輕有活力的地方,臺(tái)灣高爾夫球運(yùn)動(dòng)發(fā)展,高爾夫球運(yùn)動(dòng)，被認(rèn)為是最健康也最適合任何年齡社經(jīng)階層的戶外運(yùn)動(dòng)，因而風(fēng)行全世界

4、。人類文化有關(guān)高爾夫球活動(dòng)的記錄資料，最古老的文字記載年代為西元1457年蘇格蘭國(guó)會(huì)記錄中的文獻(xiàn)。高爾夫球運(yùn)動(dòng)在日治時(shí)代由日本引進(jìn)臺(tái)灣，西元1914年在日本當(dāng)年高爾夫錦標(biāo)賽冠軍得主井上信氏等人籌劃及日本軍方協(xié)助下，將原屬滿清練兵場(chǎng)的淡水炮臺(tái)埔，開(kāi)闢成一座三個(gè)球洞的高爾夫球場(chǎng)，為現(xiàn)今淡水高爾夫球場(chǎng)的雛型，是國(guó)內(nèi)歷史最悠久的球場(chǎng)。,,當(dāng)年球場(chǎng)僅供日本總督府官員使用，並定時(shí)提供軍方作為軍事演習(xí)場(chǎng)地。二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，球場(chǎng)被劃為防禦要塞，戰(zhàn)

5、壕碉堡取代了果嶺，西元1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，臺(tái)灣高爾夫球場(chǎng)全數(shù)毀於戰(zhàn)火之下。,高爾夫球場(chǎng),「Golf Country Club」，Country Club意謂“鄉(xiāng)村俱樂(lè)部”，而早期的名稱為「Golf Link」，Link意為“沙丘”，此乃因當(dāng)時(shí)世界最古老的球場(chǎng)均闢建自海濱沙丘，而球場(chǎng)洞數(shù)、球道的長(zhǎng)度，以及長(zhǎng)短洞的距離等都無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。隨著高爾夫球運(yùn)動(dòng)風(fēng)氣的盛行，打球人口逐漸增多，海濱沙丘（Links）腹地面積已不敷需求，球場(chǎng)建造地點(diǎn)逐漸

6、往內(nèi)陸移動(dòng)。,,尤其是地狹人稠的國(guó)度，在環(huán)保意識(shí)尚未形成的早期，高爾夫球場(chǎng)都建造在山坡地上，而影響所及便是環(huán)保生態(tài)之問(wèn)題，因此新修訂的山坡地使用管理?xiàng)l文孕育而生。雖然高爾夫球場(chǎng)不像其他種類的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，皆有長(zhǎng)度、寬度或高度空間之規(guī)定，然而高爾夫球歷經(jīng)數(shù)世紀(jì)的演變傳承，自然而然的孕育出一套球場(chǎng)設(shè)計(jì)的基本規(guī)範(fàn)。,,現(xiàn)代化高爾夫球場(chǎng)之建造鼻祖，一般咸認(rèn)為是西元1896至1920年間，英國(guó)四位職業(yè)與四位業(yè)餘的高爾夫選手。雖然這八位選手皆未曾接受高

7、爾夫球場(chǎng)建築之相關(guān)訓(xùn)練，完全憑藉自身打球經(jīng)驗(yàn)(experience play)設(shè)計(jì)建造出深具吸引力與令人賞心悅目的現(xiàn)代化高爾夫球場(chǎng)。,,近年來(lái)社會(huì)急速變遷，環(huán)保意識(shí)與日俱增，新的高爾夫球場(chǎng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)應(yīng)具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)且客觀的整體考量，諸如設(shè)置溝渠水道的排水系統(tǒng)建築護(hù)坡護(hù)壁以確保水土保持農(nóng)藥、肥料的地層滲透防治球道間之安全間隔考量球場(chǎng)的變化性、挑戰(zhàn)性以及球場(chǎng)特色的顯現(xiàn)等。,,球場(chǎng)建築基地之地理環(huán)境如具有得天獨(dú)厚的天然條件，基本上

8、即佔(zhàn)了建造上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可節(jié)省龐大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。然而不論建築基地天然條件上之差異，一般球場(chǎng)之建造應(yīng)朝球場(chǎng)生態(tài)綠化及地質(zhì)生態(tài)保護(hù)理念之境界邁進(jìn)。,光復(fù)後高爾夫球場(chǎng)之復(fù)甦,臺(tái)灣第一座高爾夫球場(chǎng)─ ─淡水高爾夫球場(chǎng)，二次世界大戰(zhàn)時(shí)曾被闢建為菜園及軍營(yíng)，1945年臺(tái)灣光復(fù)，淡水高爾夫球場(chǎng)乏人管理，場(chǎng)內(nèi)樹(shù)木多被盜伐，場(chǎng)地亦日漸荒蕪，幸好在多位熱心的政商賢達(dá)募款資助下，著手整建。前九洞終於在陳金獅、陳火順、謝萬(wàn)益等三位高爾夫球前輩，以堅(jiān)強(qiáng)的毅力克服

9、萬(wàn)難下，於1946年重整完成，同心為推展高爾夫球運(yùn)動(dòng)，成立「臺(tái)灣高爾夫協(xié)會(huì)」。,,三年後，國(guó)民政府遷臺(tái)，淡水球場(chǎng)再度被劃為海防軍事要塞而停止使用。1952年，駐臺(tái)美軍成立美軍顧問(wèn)團(tuán)，為提供離鄉(xiāng)背井的美軍一個(gè)休閒運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，淡水球場(chǎng)在美軍的強(qiáng)勢(shì)遊說(shuō)與整修下，十八洞球場(chǎng)再度煥然一新。,,淡水高爾夫球場(chǎng)被軍方封場(chǎng)三年後，於1952年重新開(kāi)放使用，也象徵著臺(tái)灣高爾夫運(yùn)動(dòng)重現(xiàn)生機(jī)。此後各地球場(chǎng)陸續(xù)完工開(kāi)放使用，全國(guó)從事高爾夫球運(yùn)動(dòng)的人口逐年增加。

10、然中央政府連續(xù)發(fā)布了三道不利於臺(tái)灣高爾夫場(chǎng)發(fā)展的重大法令。,,民國(guó)五十六年，行政院下了一道密令，禁止增建高爾夫球場(chǎng)，蓋因國(guó)防部認(rèn)為高爾夫球場(chǎng)場(chǎng)型平坦開(kāi)闊，利於敵人傘兵降落登陸，而有禁建之令。民國(guó)六十四年，財(cái)政部函覆中華民國(guó)高爾夫委員會(huì)，有關(guān)「高爾夫球場(chǎng)之各項(xiàng)收入徵免營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)」，指出「果嶺費(fèi)係提供場(chǎng)地使用收入，應(yīng)課徵娛樂(lè)稅及營(yíng)業(yè)稅」。,,自民國(guó)七十年教育部奉行政院指示接掌全國(guó)高爾夫球場(chǎng)之申請(qǐng)輔導(dǎo)工作後，在行政院各部會(huì)配合下，陸續(xù)發(fā)布各

11、種高爾夫球場(chǎng)管理之法令規(guī)章，對(duì)其推動(dòng)高爾夫球場(chǎng)管理法制化所做的種種努力，社會(huì)自須予以肯定。由體委會(huì)『運(yùn)動(dòng)設(shè)施處』93年5月31日之最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)核準(zhǔn)籌設(shè)球場(chǎng)合計(jì)70家(許可籌設(shè)中球場(chǎng)22家，已核準(zhǔn)開(kāi)放使用球場(chǎng)48家)。其中38座球場(chǎng)坐落於北部，佔(zhàn)54.28%，15座球場(chǎng)分布於中部地區(qū)，佔(zhàn)21.45%，南部地區(qū)則有14座佔(zhàn)20%，而宜蘭、花蓮、臺(tái)東地區(qū)則僅有3座，佔(zhàn)4.28%。球場(chǎng)幾乎全部坐落於臺(tái)灣省之各縣市。,自民國(guó)七十年教育

12、部奉行政院指示接掌全國(guó)高爾夫球場(chǎng)之申請(qǐng)輔導(dǎo)工作後，在行政院各部會(huì)配合下，陸續(xù)發(fā)布各種高爾夫球場(chǎng)管理之法令規(guī)章，對(duì)其推動(dòng)高爾夫球場(chǎng)管理法制化所做的種種努力，社會(huì)自須予以肯定。從現(xiàn)行高爾夫球場(chǎng)申請(qǐng)流程中，可瞭解國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)行政手續(xù)之繁複，以及中央、省及地方縣市行政業(yè)務(wù)重疊性之一斑。在中央由多個(gè)單位審查，難免產(chǎn)生意見(jiàn)不一的現(xiàn)象，同時(shí)將高爾夫球場(chǎng)管理成敗之責(zé)，由主管全國(guó)教育部門(mén)教育部獨(dú)挑，是相當(dāng)不公平的事。,行政院當(dāng)年之所以指示教

13、育部負(fù)責(zé)高爾夫球場(chǎng)之業(yè)務(wù)管理，可能是基於「表面」的認(rèn)定高爾夫球是屬於運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，而由教育部承辦，然而財(cái)政部自民國(guó)六十四年實(shí)施至今的稅法，將高爾夫球運(yùn)動(dòng)「偏離」認(rèn)定為「娛樂(lè)性活動(dòng)」，而將果嶺費(fèi)課徵娛樂(lè)稅之重稅臺(tái)灣目前所核準(zhǔn)興建的球場(chǎng)數(shù)，將嚴(yán)重不敷高爾夫球運(yùn)動(dòng)人口成長(zhǎng)的需求。尤其是內(nèi)政部營(yíng)建署在民國(guó)79年10月30日所修正發(fā)布「非都市土地高爾夫球場(chǎng)開(kāi)發(fā)審議規(guī)範(fàn)」，第八條「基地內(nèi)之原始地形在坵塊圖上之平均坡度超過(guò)百分之五十五以上之地區(qū)，其

14、面積的百分之八十土地應(yīng)維持原始之地形地貌，為不可開(kāi)發(fā)區(qū)。,臺(tái)灣高爾夫球場(chǎng)發(fā)展與管理之芻議,高爾夫運(yùn)動(dòng)地之設(shè)置考慮之區(qū)域均衡需求發(fā)展 從體委會(huì)『運(yùn)動(dòng)設(shè)施處』全國(guó)核準(zhǔn)籌設(shè)球場(chǎng)數(shù)資料得知，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)總計(jì)有70家。球場(chǎng)分布情形明顯的集中於北部地區(qū)，尤其是以臺(tái)北、桃園以及新竹縣為最，此三個(gè)縣市共擁為38座球場(chǎng)，佔(zhàn)全國(guó)高爾夫球場(chǎng)總數(shù)54.28%。從高爾夫球場(chǎng)的分布狀況，可瞭解國(guó)內(nèi)球場(chǎng)極缺乏區(qū)域均衡發(fā)展考量，部分縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有球場(chǎng)過(guò)度集中

15、的情形，此種現(xiàn)象反映中央政府缺乏前瞻性國(guó)土規(guī)畫(huà)發(fā)展政策之指導(dǎo)方針。,妥善利用垃圾掩埋場(chǎng)、河川地、棄土場(chǎng)等地,國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)的設(shè)立地點(diǎn)，宜優(yōu)先考慮封閉的垃圾掩埋場(chǎng)、廢棄土場(chǎng)以及處處可見(jiàn)雜草叢生的廣大河川地區(qū)，這些地點(diǎn)都是開(kāi)發(fā)球場(chǎng)的理想場(chǎng)所。藉由高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，原來(lái)的垃圾場(chǎng)及棄土場(chǎng)均可加以綠化及美化，同時(shí)可帶動(dòng)該地區(qū)的繁榮。而河川地區(qū)以最低度的蛇籠整治流水，原本雜草叢生及垃圾到處可見(jiàn)的河床地的景象亦可改善，不但可開(kāi)拓出球場(chǎng)及其他休閒活動(dòng)所

16、需場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)於排水、洩洪均有所助益。,開(kāi)發(fā)海濱地區(qū)為高爾夫球場(chǎng),日本琉球政府計(jì)畫(huà)將不適耕種的海邊地區(qū)加以發(fā)展成觀光遊樂(lè)區(qū)，而高爾夫球場(chǎng)是其中主要規(guī)劃項(xiàng)目之一，臺(tái)灣西部地區(qū)有大片的濱海區(qū)域，由於土地貧瘠根本無(wú)法種植，這些地方如加以開(kāi)發(fā)成高爾夫球場(chǎng)，再配合周邊遊樂(lè)設(shè)施的規(guī)劃建造，將可朝國(guó)際化觀光遊憩事業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，可透過(guò)高爾夫球場(chǎng)之設(shè)置，妥善規(guī)劃上述地區(qū)並優(yōu)先核準(zhǔn)其設(shè)立。,球場(chǎng)建造應(yīng)嚴(yán)格督導(dǎo)及管理,一般高爾夫球場(chǎng)的建造往

17、往僅圖私人之便，為求時(shí)間上之經(jīng)濟(jì)，景觀美好及經(jīng)費(fèi)成本之考量，而大肆開(kāi)挖移動(dòng)土方，其結(jié)果造成鄰近及下游地區(qū)水土保持的破壞，為了避免前述現(xiàn)象的發(fā)生，建管單位應(yīng)對(duì)於球場(chǎng)可開(kāi)挖面積、原始地貌保留比例、擋土牆、排水系統(tǒng)的規(guī)劃等，均應(yīng)客觀的訂定標(biāo)準(zhǔn)並從嚴(yán)執(zhí)行。,配合政府組織再造將高爾夫球場(chǎng)之管理業(yè)務(wù)回歸地方政府,高爾夫球場(chǎng)之開(kāi)發(fā)，理應(yīng)視同一般土地案件處理，由地方縣、市政府依權(quán)責(zé)管理。然自民國(guó)七十年以來(lái)，高爾夫球場(chǎng)管理審查業(yè)務(wù)一直由中央政府管轄，實(shí)有

18、越俎代庖之嫌，如此造成中央與地方權(quán)責(zé)不明，更何況臺(tái)灣高爾夫球場(chǎng)之管理一直不盡理想，因此中央單位實(shí)不宜兼涉地方性之事務(wù)，只需負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)之訂定頒布，而令地方政府遵循即可，地方政府一切依中央法令規(guī)章行事，同時(shí)建立合理的規(guī)範(fàn)來(lái)執(zhí)行、管理和監(jiān)督，相信往昔佔(zhàn)用國(guó)有地或超挖土地等事情必可遏阻，如此可免少數(shù)球場(chǎng)業(yè)主違法之事端而禍及高爾夫運(yùn)動(dòng)推展的大計(jì)。,透過(guò)體育教學(xué)建立高爾夫球運(yùn)動(dòng)的正確觀念,被譽(yù)為上世紀(jì)最偉大的高爾夫球手Jack Nicklaus(

19、1994)指出，社會(huì)大眾對(duì)高爾夫球場(chǎng)的環(huán)保問(wèn)題持負(fù)面印象，多半受到媒體負(fù)面報(bào)導(dǎo)的影響所產(chǎn)生。高爾夫球運(yùn)動(dòng)在臺(tái)灣的發(fā)展一直不是很順?biāo)欤缙诟郀柗蚯驁?chǎng)遭受二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火的蹂躪，近年來(lái)又由於部份不肖的高爾夫球場(chǎng)業(yè)主之藉機(jī)炒作土地、違法超挖、水土保持不力，復(fù)加上少數(shù)「政客」為了個(gè)人仕途，反政治化的大肆批判高爾夫球運(yùn)動(dòng)的不是，尤其是媒體不察的附和，致使原本先天不足，後天失調(diào)的高爾夫球運(yùn)動(dòng)之發(fā)展，陷入更不利的情境。,GOLF之中譯名稱宣遵照國(guó)內(nèi)體