第5章 民事責(zé)任

1、第5章　民事責(zé)任,引言,學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求1．環(huán)境民事責(zé)任的概念、特征2．環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件3．環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式4．環(huán)境民事責(zé)任的追究程序?qū)W習(xí)重點(diǎn) 1．環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件2．環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式3．過錯(cuò)責(zé)任原則的內(nèi)容學(xué)習(xí)難點(diǎn)1．如何理解環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化2．環(huán)境民事責(zé)任的無過錯(cuò)責(zé)任及舉證責(zé)任倒置,主要內(nèi)容,5.1　民事責(zé)任概念5.2　無過錯(cuò)責(zé)任原則5.3　承擔(dān)民事責(zé)任形式5.4　追究公害民

2、事責(zé)任的程序,5.1　民事責(zé)任的概念,5.1.1　民事責(zé)任概念5.1.2　公害民事責(zé)任特點(diǎn),5.1.1　民事責(zé)任的概念,環(huán)境污染民事責(zé)任(公害民事責(zé)任)，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。,5.1.2　民事責(zé)任的特點(diǎn),公害民事責(zé)任的特點(diǎn)主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，造成財(cái)產(chǎn)損失是承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，財(cái)產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。是平等雙方當(dāng)事人 一方對(duì)另一方所承擔(dān)的責(zé)

3、任公害民事責(zé)任的范圍與環(huán)境污染危害造成的損失相當(dāng)公害民事責(zé)任的構(gòu)成要件不含致害人的過錯(cuò),5.2　無過錯(cuò)責(zé)任原則,5.2.1　定義5.2.2　原因5.2.3　意義5.2.4　例外情況,5.2.1　無過錯(cuò)責(zé)任原則定義,無過錯(cuò)責(zé)任，是指一切污染危害環(huán)境的單位或者個(gè)人，只要對(duì)其他單位或者個(gè)人客觀上造成了損害，即使主觀上沒有過錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。一般的民事責(zé)任構(gòu)成要件有四，缺一不可1行為有違法性；2有損害結(jié)果；3違法行

4、為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；4行為人有過錯(cuò)（故意或者過失）。例如，行為人具備了上述前三個(gè)條件，但沒有過錯(cuò)，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；有過錯(cuò)才承擔(dān)民事責(zé)任。因此，可將一般民事責(zé)任的歸責(zé)原則稱為過錯(cuò)責(zé)任原則公害民事責(zé)任只要具備上述前三個(gè)條件，即使主觀上沒有過錯(cuò)，也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；有過錯(cuò)，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任原則屬于民法中承擔(dān)特殊責(zé)任的特殊原則，但卻是公害民事責(zé)任的一般歸責(zé)原則。,5.2.2　無過錯(cuò)責(zé)任原則原因,（1）公害是現(xiàn)

5、代工業(yè)的產(chǎn)物，大工業(yè)本身就是具有高度危險(xiǎn)的污染危害環(huán)境的企業(yè)。即使企業(yè)無過錯(cuò)，也會(huì)給他人造成損害。（2）公害民事責(zé)任實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則不公平。 受害者很難提供致害者實(shí)施侵害行為時(shí)的心理狀態(tài)（故意或過失）等證據(jù)，如實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則，實(shí)際上等于承認(rèn)致害者的“污染權(quán)”，是很不合理的，也是不公平的。,5.2.3　無過錯(cuò)責(zé)任原則意義,（1）有利于保護(hù)受害者的合法權(quán)益。（2）有利于推動(dòng)排污單位積極治理污染。,5.2.4　無過錯(cuò)責(zé)任原則例外情

6、況,是指致害者造成了環(huán)境污染危害，由于不可歸責(zé)的理由，法律規(guī)定可以不承擔(dān)民事責(zé)任的情況。也稱免責(zé)條件。（1）戰(zhàn)爭(zhēng)行為；（2）不可抗拒的自然災(zāi)害；“是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！鼻遗盼蹎挝挥纸?jīng)過“及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害”時(shí)，才能免除賠償責(zé)任。（3）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為。(海洋法 92條)第三者或者受害者自身的過錯(cuò)。,5.2.4　無過錯(cuò)

7、責(zé)任原則例外情況（續(xù)）,連帶責(zé)任連帶責(zé)任是指依照有關(guān)法律規(guī)定，多個(gè)責(zé)任人基于同一發(fā)生原因而產(chǎn)生的具有同一給付內(nèi)容的數(shù)個(gè)責(zé)任，各連帶責(zé)任人對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)并不以自己的份額為限，而是對(duì)全部共同責(zé)任負(fù)責(zé)，并因其中責(zé)任人之一的履行行為而使全體責(zé)任人的責(zé)任均歸于消滅的責(zé)任形態(tài)，其目的是保護(hù)受害人的合法權(quán)益在受到損害后能夠得到足夠的救濟(jì)?；旌县?zé)任是指當(dāng)事人雙方對(duì)損害后果的發(fā)生均存在過錯(cuò)時(shí)所共同承擔(dān)的民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第131條規(guī)定：

8、“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”公平責(zé)任原則是指加害人和受害人都沒有過錯(cuò)，在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平地分擔(dān)損失的歸責(zé)原則,公平責(zé)任與無過錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別,5.2.4　無過錯(cuò)責(zé)任原則例外情況（續(xù)1）,5.3　承擔(dān)民事責(zé)任形式,5.3.1　法律依據(jù)5.3.2　賠償損失5.3.2　排除危害,5.3.1　法律依據(jù),《民法通則》第134條規(guī)定了

9、一般民事責(zé)任的承擔(dān)方式是：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險(xiǎn)；④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；⑩賠禮道歉。其中，前八種為財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式，它們都適用于破壞環(huán)境與自然資源的民事責(zé)任。環(huán)境污染的民事責(zé)任形式，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款的規(guī)定，包括排除危害和賠償損失兩種,5.3.2　賠償損失,（1）賠償損失的概念。是指國家強(qiáng)令污染危害環(huán)境的單位或者個(gè)人，以自己的財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)對(duì)他人（直

10、接受到損害者）所造成的財(cái)產(chǎn)損失這樣一種民事責(zé)任形式。因民事責(zé)任規(guī)范只調(diào)整因環(huán)境污染造成人身傷害所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失，和因環(huán)境污染直接造成的財(cái)產(chǎn)損失。至于人身受傷害本身的法律責(zé)任則由《刑法》加以調(diào)整。（2）賠償損失的范圍和計(jì)算方法遵循的原則:對(duì)財(cái)產(chǎn)損失全部賠償原則；對(duì)人體健康生命的損害賠償由此引起的財(cái)產(chǎn)損失原則；適當(dāng)考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況原則。關(guān)于賠償金額的計(jì)算方法，我國環(huán)境保護(hù)法至今尚未作具體的規(guī)定。但應(yīng)注意防止只賠償直接損失，而忽

11、視成賠償間接損失。,5.3.3　排除危害,指國家強(qiáng)令造成或者可能造成環(huán)境污染危害者，排除可能發(fā)生的危害或者停止已經(jīng)發(fā)生的危害并消除其影響這樣一種民事責(zé)任形式。,5.4　追究公害民事責(zé)任程序,5.4.1　程序規(guī)定5.4.2　程序特點(diǎn)5.4.2　糾紛行政處理,5.4.1　程序規(guī)定,我國解決環(huán)境污染危害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序有：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法

12、院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。這是兩種并列的程序。向人民法院起訴是最終解決糾紛的程序。,5.4.2　程序特點(diǎn),盡管兩種程序所依據(jù)的法律、處理的機(jī)關(guān)、以及法律效力等存在許多不同之處，但是，糾紛的共同性質(zhì)──環(huán)境污染危害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，則使得它們具有不少共同之處。（1）是平等雙方當(dāng)事人的公害賠償糾紛。只有在當(dāng)事人提出請(qǐng)求或者起訴之后才能受理。不同于追究行政責(zé)任程序中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門與相對(duì)人的關(guān)系。（

13、2）執(zhí)法或者司法機(jī)關(guān)是以“第三者“居間對(duì)民事爭(zhēng)議作出調(diào)解處理或者判決（3）實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。舉證責(zé)任即“誰主張，誰舉證”；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則 即法律只要求受害者提出致害者已有污染危害環(huán)境行為的證據(jù)，賠償要求即告成立，若致害人要否認(rèn)，就須提出反證。（4）實(shí)行因果關(guān)系推定（非直接認(rèn)定）原則。 我國環(huán)境保護(hù)法至今尚無此項(xiàng)規(guī)定，但理論界大都認(rèn)為我國也應(yīng)在公害賠償糾紛的處理和審判程序中實(shí)行該項(xiàng)原則，執(zhí)法和司法實(shí)踐也不要求嚴(yán)格的因果關(guān)

14、系證據(jù)。（5）實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效?！董h(huán)境保護(hù)法》第42條將“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間”規(guī)定為三年，而不是二年或者一年。,5.4.3　糾紛行政處理程序,指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)環(huán)境污染危害造成損失所引起的賠償責(zé)任和賠償金額爭(zhēng)議進(jìn)行處理的步驟的總稱。我國對(duì)環(huán)境污染危害引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的行政處理，屬于行政調(diào)解的性質(zhì)。之所以可通過調(diào)解方式解決，其基礎(chǔ)是所處理的糾紛屬于平等雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益爭(zhēng)議，

15、當(dāng)事人有權(quán)對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行自由處分。,5.4.3　糾紛行政處理程序（續(xù)）,行政部門主持下的調(diào)解處理，是我國多年來解決公害民事爭(zhēng)議的一種行之有效的程序，雖然這種處理決定沒有法律強(qiáng)制力。但是，實(shí)踐表明，許多公害賠償糾紛都是在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的主持下得到圓滿的解決。如“調(diào)解不成的”，當(dāng)事人可以向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。我國環(huán)境保護(hù)法至今未規(guī)定公害民事糾紛行政處理的具體程序?？偨Y(jié)各地的實(shí)踐，可概括為申