《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》解讀

1、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》解讀,2017年6月,,,2,一、《辦法》制定的背景,（一）全國(guó)餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展《中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)調(diào)查分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告（2017-2020年）》：目前全國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量約為6600萬噸/年，餐廚垃圾處理已成燃眉之急。隨著人口的增加、餐飲業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，餐廚垃圾產(chǎn)生量也將逐年增長(zhǎng)，增速預(yù)計(jì)將在10%以上。2016年全年，全國(guó)餐飲收入35799億元，同比增長(zhǎng)10.8%；限額以上單位餐飲收入92

2、13億元，同比增長(zhǎng)6.0%。2009-2016年中國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量規(guī)模趨勢(shì)圖（單位：萬噸）,,,,3,一、《辦法》制定的背景,（二）餐廚垃圾處理能力偏低《中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)調(diào)查分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告（2017-2020年）》：目前我國(guó)的餐廚垃圾處理行業(yè)日處理能力在100噸/日以上的企業(yè)數(shù)量不足50家。人民政協(xié)報(bào)/2017 年/4 月/6 日/第 006 版：根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員高美琴提供的世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)測(cè)算，每年

3、環(huán)境污染給中國(guó)造成約 540 億美元的損失，占全國(guó) GDP 的 8%，其中城市工業(yè)污染占41%，家庭生活垃圾占到51%。,,,,4,一、《辦法》制定的背景,（三）珠海的實(shí)際情況我市主城區(qū)共有1萬余家餐飲單位，每天產(chǎn)生 100 多噸餐廚垃圾和數(shù)十噸的潲水油。由于餐廚垃圾具有一定的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，許多餐廚垃圾被一些“散戶”收集后毫無處理地喂養(yǎng)“垃圾豬”和其他家禽家畜，更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，直接用于提煉“地溝油”并摻入食用油非法出售給各類

4、飲食行業(yè)，嚴(yán)重危害食品安全。部分餐廚垃圾按普通生活垃圾處理，或直接導(dǎo)入排水管道。,,,,5,,*,,（四）危害嚴(yán)重,,,,,1、食品安全隱患。餐廚垃圾中含有的危害物質(zhì)，借助各種非法渠道重新進(jìn)入食物鏈回到人體，危害人們的身體健康。,2、環(huán)境污染。餐廚垃圾極易變質(zhì)腐爛，污染空氣、土壤和水體。此外，餐廚垃圾容易滋生蚊蠅，招來鼠蟲，成為了傳播疾病的媒介。,3、影響市容市貌。收集運(yùn)輸使用的車輛及容器骯臟不堪，垃圾的初步分揀過程中，存在亂扔亂棄

5、現(xiàn)象。,一、《辦法》制定的背景,6,二、《辦法》的立法目的,1、加強(qiáng)餐廚垃圾的管理。（1）境外對(duì)餐廚垃圾的管理美國(guó)：聯(lián)邦統(tǒng)一制定了《資源保護(hù)與回收法》，各州也有各自的立法，如：加利福尼亞州制定了《健康與安全法案》、《廢油回收加強(qiáng)法案》。日本：2000年頒布了《食品再生法》，規(guī)定了浪費(fèi)食品是違法行為。號(hào)召全社會(huì)杜絕嚴(yán)重的食品浪費(fèi)現(xiàn)象。規(guī)定對(duì)不可避免的食品垃圾要進(jìn)行回收和再利用。新西蘭：在1998年就頒布了法規(guī)，要求對(duì)用于飼料的餐飲

6、垃圾進(jìn)行消毒處理。澳大利亞：除非餐飲垃圾處理符合國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，或者州政府特批，否則是不允許用餐廚垃圾為養(yǎng)牲畜的。,,,,7,二、《辦法》的立法目的,1、加強(qiáng)餐廚垃圾的管理。（2）國(guó)內(nèi)對(duì)餐廚垃圾的管理珠海、深圳、浙江、合肥、廈門、三亞、大連、成都、長(zhǎng)沙、上海、寧波等地都紛紛針對(duì)餐廚垃圾管理進(jìn)行立法，在餐廚垃圾的管理上不斷探索、不斷嘗試。,,,,8,二、《辦法》的立法目的,2、控制污染，保障飲食安全和市民身體健康。保障百姓”舌尖上

7、的安全”。,,,,9,二、《辦法》的立法目的,3、提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。2016年珠海獲得國(guó)家生態(tài)園林城市，廣東省唯一入選。到2020年，將基本建成“國(guó)際宜居城市”，打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的標(biāo)桿城市、明星城市。,,,,10,三、《辦法》的適用范圍,1、城市化管理區(qū)域。本辦法適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域的餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置以及監(jiān)督管理活動(dòng)。具體區(qū)域的確定和調(diào)整，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)主管部門）報(bào)經(jīng)市人民

8、政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。,,,,11,三、《辦法》的適用范圍,2、調(diào)整范圍的限定。居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的有機(jī)垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及監(jiān)督管理活動(dòng)不適用本辦法。廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的有機(jī)垃圾等生活垃圾將來應(yīng)當(dāng)制定專門的垃圾分類處理?xiàng)l例。,,,,12,四、名詞解釋,1、餐廚垃圾。是指餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。餐廚垃圾在本質(zhì)上屬于城市固

9、體廢棄物。與國(guó)外相比，我們國(guó)家餐廚垃圾在固體廢棄物中所占的比重較大。,,,,15,四、名詞解釋,境外主要國(guó)家餐廚垃圾占固體廢棄物的比重：美國(guó)：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是12%，紙類占50%。英國(guó)：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是27%，紙類占38%。日本：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是22.7%，紙類占38.2%。法國(guó)：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是22%，灰土磚石占42.2%，紙類占4.2%。,,,,16,四、名詞解釋,我國(guó)家部分城

10、市餐廚垃圾在固體廢棄物中所占的比重：北京：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是50.6%，紙類占34%。上海：餐廚垃圾占固體廢棄物的比重是42.7%，灰土磚石占44.6%，紙類占0.4%。,,,,17,四、名詞解釋,2、餐廚垃圾產(chǎn)生單位。是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位，包括餐館、飯店、食堂等。根據(jù)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范（CJJ 184-2012）》（中華人民共和國(guó)住房和建設(shè)部，2012年5月1日發(fā)布）2.0.1餐飲

11、垃圾restaurant food waste：餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過程廢棄物。,,,,18,市場(chǎng)運(yùn)作,政府主導(dǎo),社會(huì)監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn),一是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”； 二是專業(yè)的企業(yè)對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一處理。,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。,政府依法制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。,政府各職能部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。,考慮珠海實(shí)際情況，

12、解決目前急需問題解決，在此基礎(chǔ)上逐步完善。,五、餐廚垃圾管理的原則,促進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化,19,六、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和職能部門,市、區(qū)政府建立健全餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)保障餐廚垃圾監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，將管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)履行行政區(qū)的職責(zé)?！掇k法》規(guī)定了市環(huán)衛(wèi)主管部門、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)等職能部門的職責(zé)。相關(guān)行政管理部門按照各自

13、職責(zé)，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。,,,,20,七、源頭減量和處理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,1、餐廚垃圾管理，源頭減量很重要。鼓勵(lì)通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚垃圾。美國(guó)學(xué)者研究表明：人們所購買的食物中有4%至10%會(huì)被浪費(fèi)掉。2017年05月31日 ， 新華每日電訊6版：“光盤行動(dòng)”行穩(wěn)致遠(yuǎn),需各方精準(zhǔn)發(fā)力。曾經(jīng)風(fēng)行的“半份菜”悄然消失,被明令禁止的餐飲最低消費(fèi)依然實(shí)行。此外,婚

14、喪嫁娶的宴席浪費(fèi)依然嚴(yán)重,而一些政府機(jī)關(guān)、大學(xué)和私企食堂,成為“舌尖浪費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》春節(jié)期間刊發(fā)的文章也指出：餐飲企業(yè)設(shè)置了價(jià)格不低的“最低消費(fèi)”更是讓“光盤行動(dòng)”遭遇了“天敵”；在自助餐廳,客人拿過多食物卻吃不完的現(xiàn)象非常普遍,尷尬的則是餐廳缺乏對(duì)顧客浪費(fèi)行為的有效約束手段。,,,,21,七、源頭減量和處理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,2、餐廚垃圾處理技術(shù)的提升是發(fā)展趨勢(shì)之一。支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃

15、圾的資源化利用和無害化處置。如：（1）餐廚垃圾的預(yù)處理；（2）堆肥化處理；（3）飼料化處理；（4）地溝油制備生物柴油；（5）厭氧發(fā)酵處理，主要指的是沼氣。,,,,22,八、宣傳教育,各級(jí)政府以及環(huán)衛(wèi)主管部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)餐廚垃圾管理的法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾文明消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。1、宣傳的重要性。2、宣傳的內(nèi)容。,,,,23,九、行業(yè)自律與信用監(jiān)管,1、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中間層主體的作用，規(guī)范

16、行業(yè)行為。餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾管理納入餐飲企業(yè)誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無害化處置工作。2、納入誠信管理范圍。信用監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的有效手段之一。,,,,24,十、餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),1、制定餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃2、餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城市規(guī)劃。3、餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，

17、并辦理相關(guān)審批手續(xù)。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃期從2016年——2020年。從規(guī)劃的內(nèi)容來看，包括了餐廚垃圾處理的內(nèi)容。,,,,25,十、餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),（1）《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)：——到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上?！?/p>

18、到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上?！?020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。,,,,26,十、餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),（2）《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)：加快處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)任務(wù)：合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018 年前具備無害化處理能力。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建

19、立與生活垃圾分類銜接的無害化處理設(shè)施?！笆濉逼陂g，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9 萬噸/日），設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。,,,,27,十一、收運(yùn)處置一體化運(yùn)營(yíng),實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置一體化運(yùn)營(yíng)，由同一收運(yùn)、處置單位承擔(dān)餐廚垃圾的收運(yùn)和處置。1、上位法依據(jù)：《廣東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》（粵府辦［20

20、12］135號(hào)）2、其他城市做法。深圳、廣州等城市均采用該做法。,,,,28,01,便于政府監(jiān)管,,02,便于理順利益鏈條,,03,加強(qiáng)餐廚垃圾處理的專業(yè)化、技術(shù)化水平，提高資源利用率,,04,提高處理能力和效率,,收運(yùn)、處置一體化的意義,29,十二：招投標(biāo)與特許經(jīng)營(yíng)許可,市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定收運(yùn)、處置單位，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)。1、采用招投標(biāo)

21、和特許經(jīng)營(yíng)的依據(jù)：（1）《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（3）《城市生活垃圾管理辦法》,,,,30,十二：招投標(biāo)與特許經(jīng)營(yíng)許可,2、特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)分為兩大類，一類是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；一類是公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。3、未獲得特許經(jīng)營(yíng)許可禁止從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)。4、社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)名單及其經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。,,,,31

22、,十三：垃圾收運(yùn)、處置有償服務(wù)制度。,餐廚垃圾的收運(yùn)、處置實(shí)行有償服務(wù)制度，具體辦法由市環(huán)衛(wèi)主管部門會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門另行制定。,,,,32,1,“誰污染、誰付費(fèi)”原則是國(guó)際通行做法.,十三：垃圾收運(yùn)、處置有償服務(wù)制度。,2,政府對(duì)收運(yùn)處置單位的收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)設(shè)施、收運(yùn)次數(shù)、處置設(shè)施、處置方法、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是有嚴(yán)格要求的，所以成本較高。,收集單位向餐廚垃圾產(chǎn)生單位付費(fèi)購買,無償收集,有償服務(wù),,,33,十四、餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處

23、置聯(lián)單制度,1、餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。2、聯(lián)單制度設(shè)置的目的：主要是流程監(jiān)管。3、聯(lián)單統(tǒng)一制定。聯(lián)單由市環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一制定。4、餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位在收運(yùn)過程中應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單，餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫。,,,,34,十五、餐廚垃圾產(chǎn)生單位的義務(wù)和源頭管理的具體措施。,餐廚垃圾管理，源頭監(jiān)管是重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先是減量；其次明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和義務(wù)。餐廚

24、垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在規(guī)定地點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器，保持收集容器完好、密閉以及周邊環(huán)境的干凈整潔；（二）單獨(dú)收集并在規(guī)定地點(diǎn)單獨(dú)密閉存放餐廚垃圾，不得混入其他生活垃圾；（三）設(shè)置油水分離器、油煙分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，保持其正常使用以及污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（四）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示本單位餐廚垃圾交付收運(yùn)、處置情況；,,,,35,十五、餐廚垃圾產(chǎn)生單位的義務(wù)和源頭管理的具體措施。,餐廚

25、垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（五）與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置合同，不得將餐廚垃圾交由未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置；（杜絕泔水車走街串巷）,,,,36,十五、餐廚垃圾產(chǎn)生單位的義務(wù)和源頭管理的具體措施。,（六）建立餐廚垃圾處置管理臺(tái)賬，執(zhí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置聯(lián)單制度，真實(shí)完整記錄相關(guān)數(shù)據(jù)；（七）定期向市環(huán)衛(wèi)主管部門申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量和去向情況；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位安裝餐廚

26、垃圾處理設(shè)施，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行預(yù)處理。,,,,37,十六：特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收運(yùn)時(shí)的義務(wù),此為特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收集和運(yùn)輸過程中的義務(wù)。在解決源頭管理后，接下來就是對(duì)收運(yùn)過程的管理。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在從事餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)、處置合同，并將合同報(bào)送市環(huán)衛(wèi)主管部門備案；（2）為餐廚垃圾產(chǎn)生單位免費(fèi)提供、定期更換符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾專用收集容器；（3）每日到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)的次數(shù)不得少于一次；,,,,

27、38,十六：特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收運(yùn)時(shí)的義務(wù),特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在從事餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（4）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并在收運(yùn)后的二十四小時(shí)內(nèi)將餐廚垃圾運(yùn)送至餐廚垃圾處置場(chǎng)所；（5）配備密閉式專用運(yùn)輸工具，運(yùn)輸工具外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔并噴涂規(guī)定標(biāo)識(shí)；（6）在運(yùn)輸過程中不得裸露存放、滴漏、撒落餐廚垃圾；（7）設(shè)置并定期檢測(cè)餐廚垃圾計(jì)量系統(tǒng)；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。,,,,39,十七：

28、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置時(shí)的義務(wù),在解決源頭管理、收集運(yùn)輸后，接下來就是對(duì)處置環(huán)節(jié)的管理。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行餐廚垃圾處置時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）配備合格的管理人員和操作人員，制定管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（二）建立餐廚垃圾處置臺(tái)帳，真實(shí)完整記錄餐廚垃圾的類別、數(shù)量、來源、處置后產(chǎn)品的流向、設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，依法定期向市環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)送上個(gè)月的收運(yùn)和處置臺(tái)帳；,,,,40,十七：特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置時(shí)的義務(wù),特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行餐廚垃圾處置

29、時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）配備合格的餐廚垃圾計(jì)量、貯存和處置的設(shè)施、設(shè)備，并保證其符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行良好；正常檢修需要暫停處置設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15日書面報(bào)告市環(huán)衛(wèi)主管部門；（四）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無害化處置餐廚垃圾，確保處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防止二次污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（五）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，并向市環(huán)衛(wèi)主管部門和市環(huán)

30、保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。,,,,41,十八、禁止行為,禁止任何單位和個(gè)人在餐廚垃圾產(chǎn)生、排放、收運(yùn)和處置過程中從事下列行為：（一）將餐廚垃圾直接排入公共水域、公共廁所、排水管道或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放；（二）非法銷售泔水油、煎炸廢油和地溝油等餐廚垃圾；（三）違反規(guī)定使用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工食品；（四）違反規(guī)定使用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工飼料或者飼養(yǎng)禽畜；（五）未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐廚垃圾；

31、（六）擅自填埋、焚燒餐廚垃圾；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。,,,,42,十九：評(píng)估考核機(jī)制,市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估考核機(jī)制，定期對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行考核。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以視情況取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。被解除協(xié)議的企業(yè)3年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運(yùn)、處置的招投標(biāo)活動(dòng)。1、適用的對(duì)象2、考核的內(nèi)容3、考核的后果

32、,,,,43,二十：信息共享機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,1、信息共享各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾處理的監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制，通報(bào)本部門對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管情況和處罰結(jié)果等。2、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制：聯(lián)合執(zhí)法。本市建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市環(huán)衛(wèi)主管部門可以牽頭組織城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、公安等開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)、處置情況進(jìn)行監(jiān)督管理。,,,,44,二十一：信用監(jiān)管和投訴舉報(bào),1、信用監(jiān)管守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)

33、制、黑名單制度。市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度，定期向社會(huì)公布全市餐廚垃圾處理情況和特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行合同情況，對(duì)餐廚垃圾處理情況和處理效果的監(jiān)管開展年度評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。珠海信用網(wǎng) 珠海市“兩建”工作發(fā)布平臺(tái)2、投訴舉報(bào)鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)餐廚垃圾收運(yùn)、處置過程中的違法行為，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。,,,,45,二十二：處罰指引,任何單位和個(gè)人處理餐廚垃圾時(shí)，違反本市市

34、容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理的相關(guān)規(guī)定的，由各相關(guān)行政執(zhí)法部門按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。,,,,46,二十三：餐廚垃圾產(chǎn)生單位的法律責(zé)任,餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定將餐廚垃圾交由未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置，或者放任其他單位和個(gè)人收運(yùn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可處五