依法行政的基本理論和基本要求

1、行政許可基本原理與實(shí)務(wù),,,,,,一、行政許可基本原理介紹,鄭州的“饅頭辦”與行政許可法…,為了加強(qiáng)對(duì)市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場(chǎng)管理，1998年鄭州市政府成立了6個(gè)饅頭管理辦公室(市政府1個(gè)，各區(qū)政府5個(gè))。對(duì)饅頭加工經(jīng)營(yíng)一律采取許可審批制度。審批制度規(guī)定每個(gè)許可證要交納1100元的辦費(fèi)，不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款3000元至2萬(wàn)元；辦了證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營(yíng)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)不少于60袋面粉。,,

2、一、行政許可 行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。,行政許可具有以下四個(gè)特征 一是，行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。 二是，行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。 三是，行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。 四是，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。,行政許可與我們通常所說(shuō)的行政審批有什么聯(lián)系和區(qū)別

3、 一、行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。 　　二、行政許可是一種外部行政行為；行政審批則主要是內(nèi)部行政行為。 　　三、二者的救濟(jì)途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對(duì)人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救濟(jì)；而對(duì)行政審批不服通常不能提行政復(fù)議、行政訴訟。,二、行政許可的原則　

4、一、合法原則?！　≡O(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。　　二、公開(kāi)、公平、公正原則。　　設(shè)定行政許可的過(guò)程、行政許可的規(guī)定，行政許可實(shí)施的主體、條件、程序、實(shí)施行政許可的期限、行政機(jī)關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！　?shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇，要做到一視同仁。,,三、便民原則?！　⌒姓C(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾?！?/p>

5、　四、救濟(jì)原則?！　」瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！　∥濉⑿刨?lài)保護(hù)原則?！　⌒姓芾硐鄬?duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為；確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。,,六、監(jiān)督原則。　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和

6、從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。,可笑的“玉米桿砍伐證,收玉米要辦"砍伐證" 8500元辦證費(fèi)嚇傻農(nóng)戶(hù),2008年9月，河南省漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶(hù)先辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”，每畝玉米繳費(fèi)500元后，才能收割，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)未辦“兩證”，致使數(shù)萬(wàn)畝成熟玉米無(wú)法收割，村民們心急如焚。此消息一出，立即引發(fā)質(zhì)疑。 在宋崗村東南處的一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，裴城鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)張

7、永豪，正在為農(nóng)民辦理“兩證”。據(jù)了解，凡是按照鎮(zhèn)里要求把秸稈拉到這家養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)戶(hù)，可以每畝300元的優(yōu)惠價(jià)格辦證。張永豪稱(chēng)，辦理“兩證”所收的費(fèi)用，只是一種押金，目的是震懾亂燒秸稈的行為，將來(lái)還要退還。 這種做法是亂作為，是嚴(yán)重的政府“越位”，不但侵害了農(nóng)民利益，也損害了政府形象。,河南省漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)為了加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，制定了禁燒辦法和秸稈還

8、田措施，其中就有收取秸稈禁燒保證金、辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”等約定，農(nóng)戶(hù)砍伐秸稈后如果拉到指定地點(diǎn)或秸稈還田，保證金將很快退回。鎮(zhèn)政府特別強(qiáng)調(diào)，絕對(duì)不存在所謂的斂財(cái)現(xiàn)象，若發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理(據(jù)9月l8日《大河報(bào)》)。 權(quán)力就是這樣，在一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，只要稍微動(dòng)動(dòng)腦筋，就能在秋收季節(jié)輕松弄到3000萬(wàn)元的閑錢(qián)玩玩。當(dāng)然，能玩得動(dòng)的也就是少數(shù)握有實(shí)權(quán)者而已。這則“辦證才能采伐玉米”的新聞已經(jīng)傳遍大江南北，點(diǎn)擊率很高。為何往深處

9、說(shuō)，這恰恰反映了權(quán)力在一些公仆手里已經(jīng)走了樣。農(nóng)民不是可能焚燒秸稈嗎?好，要所有農(nóng)民都交保證金。為免事后抓不著人，先懲罰所有人，這是典型的“有罪推定”思維。按照常理，政府應(yīng)該想方設(shè)法加快秋收的機(jī)械化作業(yè)，以解農(nóng)民收割秸稈之累，用服務(wù)感化農(nóng)民，讓他們自動(dòng)放棄私自焚燒秸稈的打算?！≡谔岢婪ㄐ姓慕裉?，希望各級(jí)政府能?chē)?yán)格依照行政法律法規(guī)辦事，給自己手中的權(quán)力戴上“緊箍咒”，記住公權(quán)行使的一個(gè)原則：“法無(wú)授權(quán)即禁止”。,裴政[2

10、008]37號(hào)文《裴城鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》明確規(guī)定，“嚴(yán)禁焚燒秸稈，實(shí)施秸稈還田。秋作物秸稈禁燒率必須達(dá)到100%”、“誰(shuí)砍罰誰(shuí)，誰(shuí)燒罰誰(shuí)”、“農(nóng)戶(hù)承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對(duì)該農(nóng)戶(hù)罰款300元，超過(guò)1畝的每畝罰款500元。” 頒布日期是2008年9月3日。 文件說(shuō)，對(duì)確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶(hù)要求砍伐的應(yīng)先報(bào)鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關(guān)手續(xù)后經(jīng)批準(zhǔn)方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定

11、，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”文件說(shuō)，對(duì)確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶(hù)要求砍伐的應(yīng)先報(bào)鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關(guān)手續(xù)后經(jīng)批準(zhǔn)方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理?！?《行政許可法》第十七條規(guī)定，省級(jí)人民政府以下的行政機(jī)關(guān)或者其內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能通過(guò)發(fā)文件的方式設(shè)定行政許可。顯然，裴城鎮(zhèn)根本沒(méi)有設(shè)定行政許可的權(quán)限，無(wú)權(quán)發(fā)文規(guī)定砍伐秸稈要辦手續(xù)并收取押金，更無(wú)權(quán)規(guī)定焚燒秸稈要受處罰。9月18日上午，郾城區(qū)委常委

12、會(huì)做出決定，因違規(guī)發(fā)放“玉米秸稈砍伐證”，裴城鎮(zhèn)黨委書(shū)記楚建杰和鎮(zhèn)長(zhǎng)賽筍已按相關(guān)程序免職。,,三、行政許可法確立的主要制度 行政許可法確立的重要制度，總體是三個(gè)方面，一是行政許可的設(shè)立制度，二是行政許可的實(shí)施制度，也就是所謂的程序規(guī)定，三是行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。 （一）行政許可的設(shè)定制度 行政許可法明確規(guī)定的行政許可設(shè)定制度包括兩項(xiàng)（行政許可設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)）： 1、行政

13、許可的設(shè)定范圍 行政許可法規(guī)定了可以設(shè)定的范圍和不可以設(shè)定的范圍。,,第一，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 一是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。這類(lèi)行政許可事項(xiàng)稱(chēng)為普通類(lèi)行政許可事項(xiàng)，其特征是： （1）對(duì)從事這類(lèi)活動(dòng)法律并不禁止，但必須符合法定條件； （2）一般沒(méi)有數(shù)量限制； （3）設(shè)

14、定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障 安全； （4）這類(lèi)許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一 般不能轉(zhuǎn)讓。,二是有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)特許類(lèi)許可事項(xiàng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)的特征是：（1）一般都有數(shù)量限制（2）申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付 一定的費(fèi)用；（3）這類(lèi)

15、許可可以依法轉(zhuǎn)讓。,三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)為認(rèn)可類(lèi)行政許可。其特征為： （1）從事這類(lèi)職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能； （2）一般要通過(guò)考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否認(rèn)可； （3）一般沒(méi)有數(shù)量限制； （4）這類(lèi)許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。,四是直接

16、關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。這類(lèi)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)為核準(zhǔn)類(lèi)行政許可事項(xiàng)。 其特征為： （1）需要先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范； （2）這類(lèi)許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。 （3）一般沒(méi)有數(shù)量限制。,,,五是企

17、業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這種許可的特點(diǎn)就是企業(yè)或其它組織沒(méi)有登記而從事某種活動(dòng)就算違法了。這類(lèi)行政事項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)為登記類(lèi)許可事項(xiàng)。 特征為： （1）未經(jīng)登記就沒(méi)有從事某 種活動(dòng)的主體資格； （2）一般沒(méi)有數(shù)量限制； （3）不能轉(zhuǎn)讓。 六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它事項(xiàng)。法律，行政法規(guī)可以對(duì)上述五類(lèi)事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。立法討論時(shí)，當(dāng)時(shí)只有五類(lèi)事項(xiàng)可以設(shè)定行政許

18、可。,,第二，可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。 一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。 二是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。 三是，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。 四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,,,2、行政許可的設(shè)定權(quán)　　行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。

19、它屬于立法行為的范疇。四個(gè)方面規(guī)定： 第一，行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān)。就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān)。有四個(gè)層級(jí)。一是全國(guó)人大及其常委會(huì)；二是國(guó)務(wù)院；三是省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)；四是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。其他國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)，一律無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。 第二，行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。分四個(gè)層次。一是法律（全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的）；

20、二是行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定 ；三是地方性法規(guī)（省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的）； 四是省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。 第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。 第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。,（二）行政許可的實(shí)施制度　 行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可的主體、程序以及費(fèi)用等作了明確規(guī)定。 1、實(shí)施行政許可的主體?！?2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許

21、可。 3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。,,,,第三，實(shí)施行政許可的費(fèi)用。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，包括工本費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的規(guī)定。 第四，行政許可的監(jiān)督

22、與責(zé)任制度 第一，關(guān)于監(jiān)督檢查制度。 一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督， 二是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 一是書(shū)面檢查制度。 二是實(shí)地監(jiān)督檢查制度。 三是定期檢查制度。 四是建立被許可人的自檢制度。 五是異地協(xié)助告知制度。 六是舉報(bào)制度。,,行政許可的實(shí)施程序,據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》2004年9月14日?qǐng)?bào)道，目前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)土壤污染

23、嚴(yán)重，除了農(nóng)藥污染、重金屬污染外，一些罕見(jiàn)的致癌化學(xué)有機(jī)污染物的出現(xiàn)更讓專(zhuān)家憂(yōu)心忡忡。廈門(mén)PX項(xiàng)目：總投資額108億元人民幣，作為廈門(mén)“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目由翔鷺集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)騰龍芳烴投資，于2006年11月開(kāi)工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。 上海磁懸浮散步：向西延長(zhǎng)磁懸浮線(xiàn)路的沿線(xiàn)小區(qū)部分市民聚集在人民廣場(chǎng)，表達(dá)自己對(duì)磁懸浮通過(guò)家門(mén)口的看法。兩周前，上海市規(guī)劃局和環(huán)保局分別在自己的網(wǎng)

24、站上公示了經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)草案和環(huán)評(píng)報(bào)告。雖然避開(kāi)了一些人口集中區(qū)，并在部分市區(qū)隧道下埋，但軌道最近距民居只有30米，受影響的業(yè)主們擔(dān)心，自己將會(huì)生活在一個(gè)不安全的電磁輻射環(huán)境里。 按照行政許可的設(shè)定原則，為保護(hù)我們的健康與潔凈的環(huán)境，我國(guó)已經(jīng)設(shè)定了相應(yīng)的環(huán)境許可制度，但為什么會(huì)出現(xiàn)土壤等被嚴(yán)重污染的普遍現(xiàn)象呢？根本原因在于政府在實(shí)施行政許可時(shí)出了問(wèn)題，對(duì)于是否上一個(gè)關(guān)系公眾利益的項(xiàng)目，往往不舉行聽(tīng)證，也不讓人大常委會(huì)來(lái)討論決定

25、，而是政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由一人拍板決定。如此下去，昔日土壤肥沃、物產(chǎn)豐富的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，就將迅速變成無(wú)法清理的垃圾場(chǎng)，這樣下去，我們的子孫后代將不得不選擇移民。一句話(huà)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能以犧牲人們賴(lài)以生存的土壤和環(huán)境為代價(jià)，不能污染環(huán)境，更不能走“先發(fā)展、后治理”的路。行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)絕對(duì)不能受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政策所左右，而應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。,行政許可的實(shí)施程序（一般規(guī)定）,一、申請(qǐng)與受理1、申請(qǐng)方式：可

26、以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 2、行政機(jī)關(guān)的公示與誠(chéng)信義務(wù)：應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。3、行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法

27、不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)（即受理

28、的條件）。 行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。,[問(wèn)題]如果行政機(jī)關(guān)于2004年9月20日收到許可申請(qǐng)，并于2004年9月22日告知申請(qǐng)人補(bǔ)正第一份材料，申請(qǐng)人于2004年9月27日遞交補(bǔ)正的第一份材料時(shí)，又被告知補(bǔ)正第二份材料。此時(shí)，受理之日應(yīng)按9月20日計(jì)算，還是按9月27日計(jì)算呢？我們認(rèn)為，從許可法的精神來(lái)看，應(yīng)視行政機(jī)關(guān)9月22日一次性告知了要補(bǔ)正的材料，而申請(qǐng)人于9月2

29、7日補(bǔ)交了相應(yīng)的材料，該天應(yīng)視為受理日。,行政許可的實(shí)施程序（一般規(guī)定）,二、審查與決定1、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。 2、行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。 3、除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。

30、二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 4、依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 5、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許

31、可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,例：南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過(guò)１３個(gè)部門(mén)的審批，遞交１５個(gè)報(bào)告，蓋５４個(gè)公章，最少需要６個(gè)月?！缎姓S可法》的實(shí)施，將告別此種漫長(zhǎng)的等待。以工商為例，目前工商總局根據(jù)許可法對(duì)企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請(qǐng)企業(yè)登記只要發(fā)個(gè)電子郵件就行了，工商部門(mén)需要什么材料必須一次告知申請(qǐng)人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)

32、。,三、聽(tīng)證1、 必須舉行聽(tīng)證的情形：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。如：江蘇省教育廳就提高中小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行的聽(tīng)證。2、一般的聽(tīng)證會(huì)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)

33、的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。,3、聽(tīng)證規(guī)則一般的聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： （1）通知：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。 （2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。 （3）內(nèi)部職能分離與回避：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避

34、。（4）聽(tīng)證的進(jìn)行：舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （5）聽(tīng)證筆錄與“行政案卷排他性”規(guī)則：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。,問(wèn)題是：（一）“個(gè)別聽(tīng)證” 何處尋？行政機(jī)關(guān)作出不利于“單個(gè)”被許可人的變更、撤銷(xiāo)或撤回許可的決定 。（二）“公聽(tīng)會(huì)” 程序在哪？公聽(tīng)

35、會(huì)程序設(shè)置的重點(diǎn)是如何充分保證社會(huì)公眾尤其是持有不同意見(jiàn)的人有一個(gè)陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 （三）掛一漏萬(wàn)的“審判”型聽(tīng)證 ⒈聽(tīng)證通知的內(nèi)容規(guī)定不全、確定聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)應(yīng)遵循的原則不清。 ⒉一律公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)于絕對(duì)。 ⒊關(guān)于回避的規(guī)定存在重大缺失。 ⒋有關(guān)聽(tīng)證主持人權(quán)力與當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定模糊，不利于聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行。 ⒌其他遺漏。,行政許可的變更與延續(xù),（一）行政許可的變更被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政

36、機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。 （第49條）（二）行政許可的延續(xù)被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 （推定規(guī)則有利有弊！尤其是對(duì)于必須以書(shū)面形式作出的許可以

37、及有明確期限的許可證，當(dāng)事人的權(quán)利實(shí)質(zhì)上難以得到保障）,行政許可的實(shí)施程序（特別規(guī)定）,一、“賦權(quán)”許可程序?qū)τ邢拮匀毁Y源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中

38、標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件。 行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式，或者違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,問(wèn)題是：（一）任何“賦權(quán)”許可都可適用招標(biāo)、拍賣(mài)方式嗎？ （二）其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式有哪些？ 1、比較聽(tīng)證2、競(jìng)爭(zhēng)性談判3、競(jìng)爭(zhēng)性詢(xún)“價(jià)”方式 （四）“賦權(quán)”許可證可交易嗎？ （五）受委托進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)的人

39、違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序的法律后果是否應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)？,[例]上海是目前較早采用車(chē)牌拍賣(mài)措施的城市，該項(xiàng)措施始于2000年。自03年以來(lái)，車(chē)牌價(jià)格持續(xù)走高，07年4月的車(chē)牌平均中標(biāo)價(jià)已達(dá)到4.5492萬(wàn)元，嚴(yán)重阻礙了中低檔轎車(chē)進(jìn)入上海人的家庭，引起了許多爭(zhēng)議。為有效配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，在公共行政中引入拍賣(mài)手段極為必要，但拍賣(mài)手段的使用也要具備相應(yīng)的條件。如果拍賣(mài)將損害公民的平等權(quán)、影響市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)、造成社會(huì)不公，則必須放

40、棄拍賣(mài)手段。,[案例分析]根據(jù)2003年9月18日《南方周末》報(bào)道：2003年9月4日，蚌埠市將200多個(gè)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣(mài)，價(jià)高者得。拍得新書(shū)報(bào)亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。問(wèn)題是，為解決下崗工人就業(yè)問(wèn)題，能否采取拍賣(mài)的方式競(jìng)?cè)?shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)？蚌埠市報(bào)刊零售廳整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）采取的做法是：對(duì)于2001年之后才開(kāi)始經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)者，可以按照競(jìng)拍的底價(jià)購(gòu)買(mǎi)；身有殘疾的原經(jīng)營(yíng)者可以按照競(jìng)拍底

41、價(jià)的8.5折購(gòu)買(mǎi)；對(duì)于下崗的單親家庭可以在競(jìng)拍時(shí)享受3000元的優(yōu)惠；證件俱全的原經(jīng)營(yíng)者可以享受2000元的優(yōu)惠，證件不全的原經(jīng)營(yíng)者可以享受1000元的優(yōu)惠；對(duì)于沒(méi)能獲得書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，整頓小組定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶(hù)1000元。最后，在9月4日的拍賣(mài)中，33戶(hù)書(shū)報(bào)亭原經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，20多戶(hù)原經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有參加投標(biāo)。請(qǐng)結(jié)合本案就《行政許可法》有關(guān)采取拍賣(mài)方式核發(fā)許可證的規(guī)定加以評(píng)析。,[案例分析],開(kāi)辦“120”急救中心，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)救死

42、扶傷的一項(xiàng)公益事業(yè)，同時(shí)也能給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定收益，為使責(zé)任專(zhuān)一，趨利避害，防止因混亂而耽誤搶救病人的機(jī)會(huì)，各地政府部門(mén)對(duì)“120”急救事業(yè)實(shí)施行政管理，規(guī)定在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只允許一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“120”急救中心，開(kāi)通“120”急救電話(huà)。湖南省衛(wèi)生廳、省郵電局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，只有功能較全，醫(yī)療急救水平較高，且急診科已達(dá)標(biāo)的綜合醫(yī)院，在經(jīng)縣衛(wèi)生局指定并報(bào)地、市衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能獲得開(kāi)通“120”急救電話(huà)的特許權(quán)；郵電部門(mén)對(duì)于獲得

43、特許權(quán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合文件的規(guī)定進(jìn)行審查，并決定是否給其開(kāi)通“120”急救電話(huà)。湖南省溆浦縣中醫(yī)院于1997年8月15日經(jīng)湖南省衛(wèi)生廳確認(rèn)為是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件。同年12月8日，溆浦縣衛(wèi)生局指定縣中醫(yī)院開(kāi)辦急救中心，開(kāi)通“120”急救電話(huà)。同日，縣中醫(yī)院向縣郵電局提交了《關(guān)于開(kāi)通“120”急救專(zhuān)用電話(huà)的報(bào)告》，并經(jīng)縣長(zhǎng)和主管副縣長(zhǎng)批示同意。同年12月13日，縣郵電局為縣中醫(yī)院安裝了“1

44、20”急救電話(huà)，但是該電話(huà)一直未開(kāi)通。1998年7月20日，縣郵電局為沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定和審批的溆浦縣人民醫(yī)院開(kāi)通了“120”急救電話(huà)。同年7月27日，縣中醫(yī)院再次書(shū)面請(qǐng)求縣郵電局開(kāi)通“120”急救電話(huà)，縣郵電局仍拒絕開(kāi)通?？h中醫(yī)院不服，向法院起訴。,為避免出現(xiàn)本案中的問(wèn)題，行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎樣做？,比較聽(tīng)證是美國(guó)1946年阿什巴克爾案件所樹(shù)立的原則，該案案情如下：聯(lián)邦通訊委員會(huì)先后收到兩個(gè)公司請(qǐng)求廣播執(zhí)照的

45、申請(qǐng)，這兩個(gè)公司在鄰近不遠(yuǎn)的地方，申請(qǐng)使用的頻率相同。由于兩個(gè)頻率互相干擾，所以電訊委員會(huì)只能批準(zhǔn)其中一個(gè)申請(qǐng)。電訊委員會(huì)在未經(jīng)聽(tīng)證批準(zhǔn)一個(gè)執(zhí)照以后，才通知另一公司舉行聽(tīng)證，從而使這種聽(tīng)證變成對(duì)電訊委員會(huì)決定不發(fā)生作用的虛偽的聽(tīng)證。最高法院最后確定了這樣一個(gè)原則：多數(shù)人同時(shí)申請(qǐng)某一物質(zhì)上或經(jīng)濟(jì)上互相排斥的事項(xiàng)，在不能容納幾個(gè)執(zhí)照同時(shí)存在的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)只能批準(zhǔn)其中的一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)時(shí)，行政機(jī)關(guān)在決定之前，必須舉行聯(lián)合的比較聽(tīng)證，在聽(tīng)取和審

46、查各申請(qǐng)人的辯論和證據(jù)以后才能作出決定。例如發(fā)放某地方的煤氣管道執(zhí)照，必須舉行比較的聽(tīng)證，以便作出最符合公共利益的決定。在我國(guó)，同樣存在迫切需要建立比較聽(tīng)證制度的領(lǐng)域，例如申請(qǐng)博士點(diǎn)、申請(qǐng)國(guó)家社科基金課題、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可等領(lǐng)域。,資格資質(zhì)許可程序,對(duì)于賦予公民特定資格的許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的

47、專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料,三、其他特別規(guī)定,1、技術(shù)審定程序（見(jiàn)55條）2、設(shè)立登記程序：對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等

48、，需要確定主體資格的許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。但需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的除外。（第56條）3、有數(shù)量限制的行政許可程序，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（第57條）,第八節(jié) 監(jiān)督檢查中的特殊規(guī)定,《行政許可法》第60條-第65條為監(jiān)督檢查的一般

49、規(guī)定，涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力和義務(wù)，因此，這里只重點(diǎn)介紹有關(guān)的特殊規(guī)定。[事例]一家月餅生產(chǎn)企業(yè)的老板曾經(jīng)對(duì)記者大倒苦水：“我最頭疼的就是應(yīng)付各種各樣的檢查，前腳送走了這個(gè)部門(mén)執(zhí)法的，后腳就迎來(lái)了那個(gè)部門(mén)執(zhí)法的。來(lái)的都是大爺，誰(shuí)也得罪不起。” 出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)隨意擾民，從而增添了被許可人的負(fù)擔(dān)。《行政許可法》第63條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得

50、索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益?！比绻姓C(jī)關(guān)嚴(yán)格按照許可法的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，我們相信不會(huì)產(chǎn)生擾民的現(xiàn)象。,第八節(jié) 監(jiān)督檢查中的特殊規(guī)定,一、對(duì)公務(wù)特許中的受特許人的監(jiān)督檢查取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶(hù)提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

51、 （見(jiàn)第67條，即法國(guó)的公務(wù)特許，仍然要遵循公務(wù)的一般原則。供電公司實(shí)質(zhì)上就屬于公務(wù)特許人）二、自檢制度對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。按照這一要求，電力設(shè)施的管理者就應(yīng)當(dāng)建立自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用

52、單位立即改正。（第68條） 問(wèn)題：“責(zé)令停止使用”是否屬于行政處罰？以油罐站一案為例，特殊情況下的責(zé)令停止使用應(yīng)不應(yīng)該有補(bǔ)償規(guī)定？,第八節(jié) 監(jiān)督檢查中的特殊規(guī)定,三、行政許可的撤銷(xiāo)第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可（應(yīng)不應(yīng)該有期限限制？）： 　　（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　?。?）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)

53、予行政許可決定的； 　?。?）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　　（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； 　　（5）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。 　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。 　　依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。 　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條

54、第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,第八節(jié) 監(jiān)督檢查中的特殊規(guī)定,四、行政許可的注銷(xiāo)第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)： （1）行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的； （2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （3）法人或者其他組織依法終止的； （4）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的； （5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事

55、項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。 問(wèn) ：是否存在依職權(quán)與依申請(qǐng)的注銷(xiāo)？是否有必要借鑒國(guó)外做法，在注銷(xiāo)前確立一定期限的公告異議期，以保障第三人利益？,第九節(jié) 法律責(zé)任,一、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任1、行政處分（針對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員）2、追究刑事責(zé)任3、承擔(dān)賠償責(zé)任。第76條：行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償

56、。,二、行政許可實(shí)務(wù)熱點(diǎn)分析,問(wèn)題一：行政執(zhí)法信息是否需要公開(kāi) ？,伴隨著政府信息公開(kāi)條例的頒布實(shí)施，行政機(jī)關(guān)如何對(duì)待執(zhí)法文書(shū)的公開(kāi)，在遇到類(lèi)似事件時(shí)應(yīng)當(dāng)如何思考、這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。 ★否定說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)法信息，包括處罰決定、許可決定文書(shū)等不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，法律沒(méi)有明確規(guī)定。 ★肯定說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從信息公開(kāi)條例的立法本意來(lái)看，行政處罰、許可等信息屬于政府信息范圍，因此，完全應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

57、 ★折中說(shuō)。有些信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，有些信息則不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。,2009-07-2報(bào)道：2009年5，廣州市市民徐大江向7個(gè)市直行政機(jī)關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)“2008年1月1日至2009年5月1日期間對(duì)流通領(lǐng)域（商場(chǎng)、超市、百貨大樓、公司、廠家）作出的所有行政處罰決定書(shū)”。結(jié)果，7個(gè)部門(mén)給出了7種不同的答復(fù)： 市工商局：不予公開(kāi)；市物價(jià)局：公開(kāi)所有行政處罰決定書(shū)；市質(zhì)監(jiān)局：要征求具體行政相對(duì)人意見(jiàn)才

58、能公開(kāi)；市林業(yè)局：暫緩公開(kāi)；市藥監(jiān)局：部分公開(kāi)；市衛(wèi)生局：無(wú)信息提供；市文化局：因?yàn)檫@些領(lǐng)域不屬于其管轄范圍，沒(méi)有相關(guān)信息,申請(qǐng)信息公開(kāi)，七個(gè)執(zhí)法部門(mén)回應(yīng)不一,可行的做法： 法律規(guī)定：政府信息，行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的信息。（第2條原則規(guī)定） 行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。 （第14

59、條第四款例外規(guī)定）因此，應(yīng)當(dāng)確立以下原則： 一是對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的行政處罰等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，確定公開(kāi)和不公開(kāi)目錄，進(jìn)行分類(lèi)處理；二是公開(kāi)的行政處罰信息必須是生效的，即已超過(guò)法定行政復(fù)議和訴訟時(shí)限；三是涉及當(dāng)事人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私時(shí)，應(yīng)審慎公開(kāi)。,駕車(chē)超速，該罰多少,,由“裁量基準(zhǔn)”引開(kāi)……,,人民日?qǐng)?bào)報(bào)道：2007年8月2日，周文明駕車(chē)行駛至云南省文山縣境內(nèi)省道210線(xiàn)某處時(shí)，被文山縣交警大隊(duì)執(zhí)勤民警攔下，告知其行駛速度為每

60、小時(shí)90公里，已超出該路段每小時(shí)70公里的限速，并被處以罰款200元、記3分的處罰。 針對(duì)交警的處罰，雙方爭(zhēng)議較大，引發(fā)了帶有普遍性的法律適用問(wèn)題。,法律規(guī)定：《道路交通安全法》第90條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款?！≡颇鲜」矎d制定的《云南省道路交通安全違法行為罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，第九條第三十一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)規(guī)定時(shí)速未到50％的，處50元

61、以上100元以下罰款。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：當(dāng)事人觀點(diǎn)：關(guān)于超速，《暫行規(guī)定》有明確規(guī)定，對(duì)本案情況，應(yīng)處50元以上100元以下罰款，交警罰款200元的上限處罰沒(méi)有充分的法律依據(jù)。警方觀點(diǎn)：罰款200元，根據(jù)的是《道路交通安全法》而非云南省的暫行定。引發(fā)的共性問(wèn)題，值得考慮。,問(wèn)題二：如何適用裁量基準(zhǔn)？,對(duì)于規(guī)范自由裁量權(quán)的裁量基準(zhǔn)，如何進(jìn)行正確定性，以便于合理適用，是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 從法律的角度看，有三種不同的認(rèn)

62、識(shí)：★規(guī)則化裁量基準(zhǔn)觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)具有法律效力，一旦頒布實(shí)施便成為執(zhí)法依據(jù)?！锞唧w化裁量基準(zhǔn)觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，裁量基準(zhǔn)是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其法律規(guī)范的具體化，因此只是一種規(guī)范性文件，具備參考價(jià)值，而不具有規(guī)則的拘束力?！镆?guī)則性的具體裁量基準(zhǔn)觀。裁量基準(zhǔn)是對(duì)有關(guān)裁量權(quán)行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋?zhuān)且环N解釋性的行政規(guī)則，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)具有拘束力，但不能作為直接依據(jù)予以適用。,三、如何面對(duì)行政承諾？

63、,隨著行政管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)政府的興起，行政承諾制度在行政許可領(lǐng)域開(kāi)始興起。近年來(lái)，隨著公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先作出110出警承諾后，行政承諾日益增多，日益進(jìn)入公眾視野，開(kāi)始引起人們的思考。通過(guò)向社會(huì)作出各種承諾，明確提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極履行行政職權(quán)。行政承諾對(duì)于樹(shù)立政府形象，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)起到了積極作用。比如各地政府每年向社會(huì)承諾辦實(shí)事，如北京市2012年擬為群眾辦理35件重要實(shí)事。,2008年8月5日

64、，朱義麟在省老齡工作委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)省老齡辦）申請(qǐng)辦理《老年人優(yōu)待證》、《乘車(chē)IC卡》，省老齡辦出具了相關(guān)辦證憑證。根據(jù)憑證承諾，于20天后攜帶身份證原件和本憑證領(lǐng)取《老年人優(yōu)待證》、《乘車(chē)IC卡》。 8月26日，朱義麟前往省老齡辦辦證點(diǎn)，工作人員告知，《老年人優(yōu)待證》尚未制作好，《乘車(chē)IC卡》由公交公司制作，具體辦好時(shí)間不好確定。8月28日，朱義麟對(duì)省老齡辦未在20日內(nèi)發(fā)放《老年人優(yōu)待證》、《乘車(chē)IC卡》不作為不

65、服向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 審理期間，我們堅(jiān)持“有諾必踐”原則，要求省老齡辦快速辦好相關(guān)證件。,隨著行政承諾在實(shí)踐中的廣泛適用，行政主體越權(quán)承諾、不履行承諾或者在履行中出現(xiàn)瑕疵而給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成影響或損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，對(duì)行政承諾的行政救濟(jì)問(wèn)題就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)。 行政承諾因符合以下幾個(gè)基本特點(diǎn)，因而具有可救濟(jì)性，行政相對(duì)人可依法提起救濟(jì)。行政承諾是具有法定職權(quán)的行政主體作出的行為；行政主

66、體進(jìn)行行政承諾的目的是提高行政效能、優(yōu)質(zhì)完成行政管理事務(wù)；行政主體拒絕履行承諾義務(wù)，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響。 行政承諾一經(jīng)作出，對(duì)行政主體就具有拘束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格踐行，應(yīng)當(dāng)做到有諾必踐、有諾必行、有諾必果。,三、行政執(zhí)法發(fā)展前瞻,現(xiàn)有執(zhí)法強(qiáng)調(diào)依法行政，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅限于法定的執(zhí)法方式，滿(mǎn)足于“規(guī)定動(dòng)作”，怠慢于“自選動(dòng)作”，在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法的方式是整齊劃一的，皆以權(quán)力行使的法定性為基礎(chǔ)，執(zhí)法方式主

67、要集中于行政命令、行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等，行政執(zhí)法因此形成行政偏執(zhí)主義和機(jī)械法治主義行政爭(zhēng)議。 執(zhí)法方式多元化，引入行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，如在行政執(zhí)法實(shí)踐中，如教育行政合同、土地有償出讓合同、征收補(bǔ)償合同、土地承包合同、BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等日益得到運(yùn)用。,發(fā)展趨勢(shì)之一：執(zhí)法方式由單一（剛性）→多元發(fā)展（柔性）,,許可審批類(lèi)　　　　　　　　　　稅費(fèi)征收類(lèi)　　　　　　　剛性

68、　處罰強(qiáng)制類(lèi)　　　　　　　　　　復(fù)議裁決類(lèi) 　　……　行政管理；　　　　行政指導(dǎo)類(lèi)　　　　　　　柔性　行政調(diào)解類(lèi)　　　　　　　　　　行政合同類(lèi)　　　　　　　　　　行政服務(wù)類(lèi),,,,發(fā)展趨勢(shì)之二：由傳統(tǒng)執(zhí)法向創(chuàng)新執(zhí)法發(fā)展,建立在參與、合意、溝通與協(xié)作基礎(chǔ)上的新型、多元行政方式日益進(jìn)入人們的視野。行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人越來(lái)越具有伙伴關(guān)系，不僅是一般的公開(kāi)服務(wù)廣泛采用行政合

69、同方式達(dá)成行政目標(biāo)，甚至公權(quán)力色彩很濃的監(jiān)獄管理，有的國(guó)家亦通過(guò)行政契約的形式由私人承包實(shí)施。 行政機(jī)關(guān)通過(guò)建議、勸告、鼓勵(lì)、激勵(lì)、引導(dǎo)等諸多柔性方式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)與任務(wù)。在全球化條件下，公權(quán)力主體更多地綜合運(yùn)用行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法及至各種軟法的手段解決公共治理中的各種復(fù)雜問(wèn)題。世界各國(guó)不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，如“在美國(guó)，適用非正式程序的管制活動(dòng)比重已經(jīng)占據(jù)了90%，被稱(chēng)為‘行政活動(dòng)的生命線(xiàn)’；在德國(guó)、日