我國住房社會保障的立法分析【開題報告】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告題目：目：我國住房社會保障的立法分析專業(yè)班級：專業(yè)班級：法學(xué)一、選題的背景、意義一、選題的背景、意義（所選課題的歷史背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢）（一）住房社會保障的研究背景（一）住房社會保障的研究背景自古以來，衣食住行就是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本前提，是社會和諧發(fā)展的一顆“定心丸”，這一常識性的認(rèn)識決定了實現(xiàn)“居者有其屋”是個人和政府共同努力的目標(biāo)，住房問題不能

2、完全推向市場化，政府應(yīng)該負責(zé)任的承擔(dān)起為人民提供住房保障的重任。計劃經(jīng)濟時代，我國房地產(chǎn)業(yè)是作為福利性產(chǎn)品，住房是各單位通過行政手段無償實物分配給職工的（職工只需支付非常低廉的租金）。由于各單位經(jīng)濟狀況存在很大差異，不同單位相同條件的職工可獲得的住房質(zhì)量、面積差距也很大，房子分給誰往往由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，僧多粥少，權(quán)力尋租現(xiàn)象也就必然產(chǎn)生了，而且無償分配導(dǎo)致了國家和單位的財政負擔(dān)沉重，不堪其累，這種住房分配制度的種種弊端導(dǎo)致了不僅制約了住

3、宅建設(shè)的發(fā)展，而且未從根本上解決人民的住宅困難問題。改革開放以后，鄧小平提出了關(guān)于房改的問題，20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始了城鎮(zhèn)住房制度改革，至今大致可分為四個階段：第一階段：19791985年，房改探索和試點階段。這一時期房改主要表現(xiàn)為單項措施（如售房、提租補貼）或個別城市的試點，住房改革進展緩慢，在1985年之前基本沒有觸動舊的住房制度。第二階段：19861993年，房改全面起步階段。我國住房制度改革自1986年以后去得了

4、重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。這一時期的主要特點是：針對傳統(tǒng)住房制度的核心——低租金制，提出了以大幅度提租補貼為基本環(huán)節(jié)的改革思路。第三階段：19941998年，房改的制度創(chuàng)新階段。這一階段房改確立了新體制的框架，確立了從制度創(chuàng)新入手解決住宅問題的道路。把住房投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化的體制；把住房實物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯?/p>

5、貨幣工資分配方式；建立以中低檔收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性與商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四階段：1998年7月起，實物福利分房的終結(jié)階段。從1998年起，我國城鎮(zhèn)住房全國人大常委會日前表決通過了全國人

6、大財經(jīng)委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。報告附件透露，針對這些議案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實，農(nóng)村住房保障制度。目前，意見稿正在征求各方

7、意見，并進行修改和完善。對此，全國人大財經(jīng)委員會建議在法律起草過程中，認(rèn)真研究吸收議案具體意見。三、課題的研究內(nèi)容及擬采取的研究方法、技術(shù)路線及研究難點，三、課題的研究內(nèi)容及擬采取的研究方法、技術(shù)路線及研究難點，預(yù)期達到的目標(biāo)預(yù)期達到的目標(biāo)住房社會保障立法分析的研究內(nèi)容：住房社會保障立法分析的研究內(nèi)容：本文試圖從我國住房保障法律制度的建立、發(fā)展和現(xiàn)狀入手，指出當(dāng)前我國住房保障法律制度中存在的問題及癥結(jié)所在，并通過介紹分析世界上一些典型國

8、家有關(guān)住房保障的法律制度的主要內(nèi)容，進行比較分析。最后，針對我國住房保障法律制度現(xiàn)實中存在的實際問題，在立法、執(zhí)法及監(jiān)管等諸方面，盡量提出的一些可行性建議并重點論述。本文的研究方法：本文的研究方法：主要使用了比較分析和歸納總結(jié)的方法。在簡述了我國住房社會保障背景后，對住房保障的法理基礎(chǔ)進行探析，同時對國外住房保障立法和我國相關(guān)立法進行了比較，分析和總結(jié)它們之間的異同，指出我國住房保障立法上的不足。再以歸納的方法，總結(jié)住房社會保障立法的法

9、理基礎(chǔ)。并針對我國住房保障立法上的不足，根據(jù)相關(guān)國外住房立法理論及我國相關(guān)規(guī)定，總結(jié)并提出的建議，發(fā)表個人對我國住房社會保障立法方面不足的解決建議。研究難點：研究難點：第一，這部法律沒有參照物。其他國家或有住宅法，或有住房的基本救助措施，但都沒有基本住房保障法。要制定一部住房保障法，首先涉及一個問題，即什么叫基本住房保障，住房保障的范圍有多大；以及該如何保護不同人群的權(quán)利。第二，應(yīng)該怎樣確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照住房困難程度、收入，還是其他標(biāo)