我國住宅權(quán)利的社會(huì)保障立法法律問題研究.pdf

1、住房問題作為人類的基本生存資料一直是民眾關(guān)心的熱點(diǎn)，近幾年來，隨著我國住房制度改革的深入和住房分配市場化的確立，對于住房的關(guān)注更加敏感。房價(jià)的不斷上漲超過了大多數(shù)家庭的承受力，對于眾多的中低收入家庭而言，更是如此。 與此同時(shí)，世界各國政府都對居民住房保障問題給予高度重視。住房保障制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，其建立健全既是住房商品自身特性的必然要求，同時(shí)又是解決相關(guān)的社會(huì)政治問題，增進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健

2、康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。隨著中國政府決心向和諧社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，處理好居民住房問題完善居民住房保障制度對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。有關(guān)住房保障的立法工作也隨之展開，但由于我國現(xiàn)有住房保障法律制度立法層次低、規(guī)定不完善以及監(jiān)督機(jī)制缺位等原因，不涉及對貧困和中低收入人群住宅權(quán)利的保障問題，甚至對貧困和中低收入人群住宅權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可能帶來負(fù)面影響，直接影響了我國住房保障制度的發(fā)展。所以，我們應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)的住宅社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，建

3、立我國貧困和中低收入群體住宅權(quán)利社會(huì)保障法律制度，這是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)。 住房保障制度作為一個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的宏觀性的基本制度之一。理論研究上，我國學(xué)者大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、公共管理、城市規(guī)劃、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對住房保障制度進(jìn)行探討，但極少從法學(xué)層面系統(tǒng)地上進(jìn)行探討研究。因此，本文力求從法學(xué)角度上對住房保障問題予以剖析，并通過對不同國家的住房保障法律制度的分析對比，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)等從我國的住房保障立法現(xiàn)狀出發(fā)，對我國住房保障法律

4、制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，加以完善，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，確定合理的收入線，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，使住房保障發(fā)揮其應(yīng)有作用，達(dá)到政策制定時(shí)所追求的垂直公平的目的，為有效解決中低收入階層的居住問題提出切實(shí)可行的觀點(diǎn)。本文共分為四個(gè)部分： 第一部分，從社會(huì)保障性住房制度的一般理論出發(fā)，主要包括回顧住房制度的起源、歷史沿革、背景、主要功能及社會(huì)影響和引出住房保障法律制度建立的重要性，指出這一制度的發(fā)展是隨著時(shí)代商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。使人們對我國住房

5、保障制度的發(fā)展有了更直觀，更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。 第二部分，以政府責(zé)任的視角，辨證地界定了政府職能與市場功能邊界，強(qiáng)調(diào)了政府是實(shí)施住房保障工作的責(zé)任主體、組織者和實(shí)施者，闡述政府在加快建立健全以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系中所處的主導(dǎo)地位，把解決城市低收入家庭住房困難作為一項(xiàng)長期政策來抓，作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，才是有效的解決途徑

6、。提出了我國住房保障政府管理體制的統(tǒng)一和確立，并對其職能和作用作出了詳盡而具體的描述。 第三部分，通過介紹了英國、新加坡、香港三個(gè)有代表性國家和地區(qū)各自的住房保障法律制度的概況和特點(diǎn)，在指導(dǎo)理念和具體制度上有針對性地借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對比我國住房保障制度由于外部性效應(yīng)和制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，在實(shí)踐中存在的問題，借鑒他山之石，得出對我國住房保障法律制度的啟示。 第四部分，綜合我國保障性住房制度的歷史和現(xiàn)狀，深入闡述了目前我國社

7、會(huì)保障性住房制度存在的諸多問題，對處于摸索階段的各地政府對于保障性住房的準(zhǔn)入門檻、管理機(jī)制等系統(tǒng)的制定中可能還會(huì)出現(xiàn)的問題做了假設(shè)，提出了轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府管理體制的統(tǒng)一和確立，在住房保障制度體系構(gòu)建中的主要職能定位，提出完善我國住房保障法律制度的建議，對有關(guān)住房保障法律的立法形式、具體的住房保障手段以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)和程序等進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究，嘗試提出了完善我國社會(huì)保障性住房法律的基本制度，并提倡制定《住宅保障法》，為構(gòu)建社會(huì)保障性住房制度提