農(nóng)民工社會(huì)保障法律問(wèn)題研究——基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角.pdf

1、在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)民工這個(gè)特殊的勞動(dòng)力群體,他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但從我國(guó)實(shí)際情況看,由于農(nóng)民工還在受戶籍制度的限制,所以他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外,使得社會(huì)保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒(méi)有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)。作為城市的“邊緣人”,農(nóng)民工沒(méi)有享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。據(jù)新華社2009年8月報(bào)道,目前全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的總量是2.25億人,其中外出農(nóng)民工有1.4億。預(yù)計(jì)未來(lái)十年轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工

2、約為1.5億人。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展不可或缺的力量,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都占有較大比例,其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68％,在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%,在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快,農(nóng)民工群體的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。這一群體在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來(lái)越引起各界的關(guān)注。農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生存狀況存在諸多問(wèn)題,本文僅從社會(huì)保障方面來(lái)探討有關(guān)

3、農(nóng)民工的社保權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題。
　　農(nóng)民工社會(huì)保障保護(hù)問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的突出表現(xiàn)之一。農(nóng)民工的社會(huì)保障合法權(quán)益常常得不到很好的保護(hù),存在的問(wèn)題頗多,對(duì)此,如何針對(duì)這些存在的問(wèn)題完善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障就變得非常重要。目前我國(guó)法律法規(guī)及相關(guān)政策雖在一定程度上保障了該群體的權(quán)益,但仍存在很多不完善的地方。故對(duì)如何進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益提出法律建議,并試圖構(gòu)建立體化多層次的社會(huì)保障體系,有針對(duì)性地制定傾斜保護(hù)政策,探求切實(shí)可行

4、的保護(hù)途徑與方法。
　　本文從以下四個(gè)部分對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了探討。
　　第一部分系統(tǒng)地分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民工群體形成的背景、特征,其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要作用以及社會(huì)保障和社會(huì)保障法對(duì)農(nóng)民工的作用。從農(nóng)民工自身的屬性和特點(diǎn)分析,指出戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工受雇于其他個(gè)人、組織或企事業(yè)單位從事非農(nóng)職業(yè)或以非農(nóng)為主要職業(yè),其身份介于城鄉(xiāng)身份之間,我們稱之為“第三元”。并從社會(huì)轉(zhuǎn)型的界定及其特征入手,提出了農(nóng)民工社會(huì)保障法律保護(hù)

5、問(wèn)題,為下文的分析作好了鋪墊。
　　第二部分深入挖掘了影響農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的因素,不僅從制度上分析了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的根源,還從勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的條件上分析了影響農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障體系建立的利弊因素,為下文的政策思考做好了準(zhǔn)備。在分析了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，又從社會(huì)保障的覆蓋面、法律援助制度等方面全面闡述了農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益受損的現(xiàn)狀。接著從制度、法律保護(hù)以及農(nóng)民工自身等幾個(gè)因素進(jìn)行權(quán)益受損的原因分析。
　

6、　第三部分從國(guó)外關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的做法和經(jīng)驗(yàn)入手,介紹了西方部分國(guó)家的具體措施,并從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出了一些我國(guó)在農(nóng)民工社保方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn),為第四部分的解決措施提供了很好的例證和思考的空間。
　　第四部分試圖在前文分析的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略思考。首先根據(jù)前文的分析,從立法層面提出了完善農(nóng)民工社會(huì)保障的立法模式、立法體系以及制定《農(nóng)民工社會(huì)保障法》的具體構(gòu)想。其次從配套制度和措施的完善方面提出了戶籍制度改革、《勞動(dòng)