論中國(guó)保障性住房的公平性

1、1論中國(guó)保障性住房的公平性摘要：保障房是一種由政府提供或政府主導(dǎo)的保護(hù)社會(huì)成員最基本居住權(quán)利的具有社會(huì)保障性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)的房屋。中國(guó)的保障房目前初具規(guī)模，但由于房少人多，供不應(yīng)求，保障房的建設(shè)與分配過(guò)程中存在著種種問(wèn)題，使保障房在保障低收入人群居住權(quán)利方面，呈現(xiàn)出種種不公平性。落實(shí)保障房的公平性，一要加大建設(shè)力度，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)和分配方式，增加供給；二要通過(guò)技術(shù)手段和政策調(diào)整，整治分配過(guò)程中的種種腐敗行為，讓保障房真正分配給住房困難的

2、人群；三要盡快讓小產(chǎn)權(quán)房合法化，降低房?jī)r(jià)，增加低價(jià)位房屋供應(yīng)；四要減少保障房的集中成片建設(shè)，減少低收入人群集中居住的狀況；五要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)保障房的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞：保障性住房；公平性；住房建設(shè)；分配制度中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2012）36001503一、保障性住房的概念及中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀保障房是一種由政府提供或政府主導(dǎo)的保護(hù)社會(huì)成員最基本居住權(quán)利的具有社會(huì)保障性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)的房屋。它

3、的特點(diǎn)表現(xiàn)在：為了解決中低收入階層居民的居住問(wèn)題，由政府直接投資建造或由政府以一定方式對(duì)建房機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助、由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價(jià)格或租金向中低收入家庭進(jìn)行出售或出租的住房。目前中國(guó)在保障性住房的政策表3了保障房的建設(shè)力度，2009年保障房建設(shè)完成330萬(wàn)套，2010年開(kāi)工建設(shè)了590萬(wàn)套（其中完工370萬(wàn)套）。2011年3月全國(guó)人民代表大會(huì)公布了具體的保障房供給計(jì)劃，準(zhǔn)備耗資13萬(wàn)億元大規(guī)模地建設(shè)保障性住房，并計(jì)劃在一年內(nèi)建設(shè)100

4、0萬(wàn)套保障房。更為重要的是，為了落實(shí)保障房的建設(shè)，2011年中央政府將計(jì)劃完成情況納入對(duì)地方政府的考核。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，今后五年將建設(shè)3600萬(wàn)套，其中2011年和2012年各建設(shè)1000萬(wàn)套，2013—2015年共建設(shè)1600萬(wàn)套[2]。二、保障性住房的公平性——“幸運(yùn)”的保障房1.中國(guó)保障性住房的建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市居民對(duì)住房的需求，保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠近些年，中國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)如火如荼，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱鬧非凡，但保障性住房建設(shè)連計(jì)劃

5、都難以完成，低收入人群住房狀況卻令人堪憂。究其原因，一是地方政府對(duì)保障性住房的建設(shè)積極性不高。因?yàn)?，保障性住房，要占用一定的土地，土地資源是有限的，地方政府可賣的地也是有限的，建設(shè)保障房，出讓價(jià)較低，這無(wú)疑會(huì)減少地方政府的出讓金收入[3]。相反，商業(yè)地產(chǎn)可以獲得巨量出讓金，所以，地方政府會(huì)盡量發(fā)展商品房，擠壓保障房用地，中央政府要求的保障房數(shù)量，往往被打折扣，地方政府在保障房建設(shè)上往往虛報(bào)數(shù)字。由于保障性住房投資收益率低、投資回收周期長(zhǎng)