廠辦大集體改革風險防控措施研究

1、1廠辦大集體改革風險防控措施研究摘要：廠辦大集體改革是大勢所趨，但同時也面臨著許多困難和阻力，必須做好相應的風險防控工作。廠辦大集體改革面臨的風險主要包括人員安置、資產(chǎn)處置、債權債務以及輿情風險四個方面。針對不同風險點的內(nèi)容和特點，主辦企業(yè)應提前設計風險防控預案，明確應對措施，以確保改革順利推進。關鍵詞：廠辦大集體改革風險防控措施黨的十八屆三中全會指出，要進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，一方面要繼續(xù)加強國有企

2、業(yè)規(guī)范管理，提升效率、增強活力，另一方面則應通過配套措施幫助國有企業(yè)減輕包袱。而廠辦大集體作為長期困擾許多國有企業(yè)的歷史遺留問題之一，只有通過改革才能得到徹底、妥善、圓滿的解決。2011年，國務院辦公廳下發(fā)《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》[國辦發(fā)〔2011〕18號]（下稱18號文），在前期試點基礎上對全國范圍廠辦大集體改革工作進行了部署和指導。但由于廠辦大集體長期以來積累的各種矛盾和問題較多，改革推進工作整體較為緩慢

3、。為使改革能夠順利實施，必須對改革過程中可能面臨的風險進行分析，并提出具有針對性的措施予以應對。本文擬就此問題進行研究，以為主辦企業(yè)設計改革方案、推進改革進程提供參考。1改革主要風險點3如果按18號文對剩余資產(chǎn)進行處置，可能面臨集體職工追索資產(chǎn)產(chǎn)權的風險。風險點二：清產(chǎn)核資過程中的資產(chǎn)流失風險。廠辦大集體存在相當數(shù)量無償占用主業(yè)資產(chǎn)的情況。在進行清產(chǎn)核資時其風險表現(xiàn)在：其一在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估中，將國有資產(chǎn)“低賣高買”而造成國

4、有資產(chǎn)流失；其二集體企業(yè)無償占用的主業(yè)資產(chǎn)在社會化改制中流失；其三因產(chǎn)權轉讓流程控制不規(guī)范，使國有資產(chǎn)在資產(chǎn)重組過程中可能面臨被侵吞的風險。1.3債權債務債權債務風險包括內(nèi)部風險和外部風險兩方面。內(nèi)部風險主要指主業(yè)對集體企業(yè)的貸款、抵押、擔保等債權可能面臨不易追回的問題?？紤]到這些債務成因復雜、歷史沿革較長，加上相關人員先后退休，具體情況和有關證據(jù)等查實難度較大，在集體企業(yè)改革過程中如果操作不當，例如錯誤核銷等，可能成為呆賬壞賬，容易造