論我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善—以部分省市試點(diǎn)實(shí)施方案為視角.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境惡化、生態(tài)調(diào)節(jié)功能減退等問題無法有效解決的原因之一是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全。以環(huán)境侵權(quán)為主要救濟(jì)對(duì)象的環(huán)境立法只解決了以環(huán)境為媒介的針對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的救濟(jì)問題。雖然生態(tài)破壞的處置已有立法上的拓展延伸，然而實(shí)務(wù)中還沒有改變傳統(tǒng)的思維，生態(tài)環(huán)境損害賠償未能達(dá)到滿意的效果。因此健全以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為核心的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度,是解決目前生態(tài)環(huán)境問題不可或缺的制度安排。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)

2、稱《方案》）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度針對(duì)的是生態(tài)環(huán)境自身的環(huán)境要素與生物要素的損害，是建立在生態(tài)損害具有可修復(fù)性的基礎(chǔ)之上，由賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人、磋商制度、調(diào)查制度、評(píng)估制度、編制修復(fù)方案、訴訟等一系列內(nèi)容構(gòu)成。
　　本研究通過對(duì)比辨析生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境侵權(quán)，生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償概念的內(nèi)涵、異同來把握生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用的范圍與救濟(jì)方式。且就當(dāng)下生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的現(xiàn)有國(guó)家政策、法律法規(guī)進(jìn)行梳理，在對(duì)比已通過的各省市改

3、革試點(diǎn)實(shí)施方案文本中的具體做法，就制度中存在的生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人缺乏有效監(jiān)督、磋商制度操作性不強(qiáng)、責(zé)任方式單一以及如何處理生態(tài)環(huán)境損害賠償和行政處罰、環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題著手，結(jié)合域外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)借鑒就上述問題的解決提出對(duì)策思考：生態(tài)環(huán)境利益本質(zhì)上是一種公共利益，而政府是公共利益的天然代表，由其作為第一層級(jí)的權(quán)利人符合法律和現(xiàn)實(shí)要求，生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)講求實(shí)效但作為行政主體的賠償權(quán)利人并非都能及時(shí)履行其職權(quán)，甚至常常出現(xiàn)懈怠的情

4、形，因此需考慮公民、其他社會(huì)組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)作為第二層級(jí)索賠主體，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、督促或是自行提起訴訟；磋商制度主要從啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、確認(rèn)階段三個(gè)方面對(duì)其磋商準(zhǔn)則、磋商適用條件、磋商通知、磋商內(nèi)容、磋商期限、修復(fù)方案、審批與公告、協(xié)議的履行監(jiān)督、協(xié)議的終止等內(nèi)容進(jìn)行明確；環(huán)境資源生態(tài)功能的獨(dú)特性、損害的不可逆轉(zhuǎn)性以及生態(tài)價(jià)值的不可度量性，決定了對(duì)公共生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)采取對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)為主，以貨幣賠償損失為輔的責(zé)任方式進(jìn)行；