關(guān)于中國(guó)慈善立法的法律思考【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述題目：關(guān)于中國(guó)慈善立法的法律思考專業(yè)班級(jí)法學(xué)一、前言部分一、前言部分（說明寫作的目的，介紹有關(guān)概念、綜述范圍，扼要說明有關(guān)主題爭(zhēng)論焦點(diǎn)）（一）寫作目的近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，慈善事業(yè)也迅速發(fā)展。但是，慈善事業(yè)還中存在許多問題。主要表現(xiàn)在公益慈善組織準(zhǔn)入門檻高、募捐款物困難、缺乏獨(dú)立性、稅收優(yōu)惠政策少、法律法規(guī)不健全、濫用職權(quán)私吞慈善財(cái)務(wù)、監(jiān)督管理滯后和人才匱乏等方面。迄今為止，我國(guó)涉及

2、慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。但現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等都缺少法律明確規(guī)定。今年發(fā)生的李連杰“壹基金”因?yàn)闆]有合法身份而面臨中

3、斷，頻頻發(fā)生的“詐捐門”、“慈善秀”，災(zāi)區(qū)的慈善捐助等等問題，無時(shí)不刻提醒著我們慈善立法，迫在眉睫?；诖壬屏⒎ǖ闹匾院同F(xiàn)實(shí)中存在的問題，本人通過閱讀大量的資料，對(duì)其進(jìn)行分析，針對(duì)出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以不斷地完善慈善立法。（二）有關(guān)概念1、慈善事業(yè)慈善事業(yè)，通常是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)中堅(jiān)力量，根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需要，合理配置資源。慈善事業(yè)法是用于調(diào)整慈

4、善事業(yè)各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，具體來講是鼓勵(lì)保護(hù)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為，對(duì)以慈善機(jī)構(gòu)為代表的慈善組織采用科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，以確保捐贈(zèng)的資金能夠及時(shí)的作用于受贈(zèng)人——社會(huì)的弱勢(shì)群體對(duì)慈善事業(yè)在立法層面上進(jìn)行規(guī)定，不僅可以保護(hù)慈善事業(yè)主體的權(quán)利，而且是促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力保障。2、慈善組織慈善組織是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的民營(yíng)社會(huì)性救助組織，它作為非營(yíng)利組織的重要組成部分，在國(guó)外有很長(zhǎng)的發(fā)展史，并在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)

5、揮著舉足輕重的協(xié)調(diào)作用。典型的現(xiàn)代慈善事業(yè)，是由專門的慈善團(tuán)體來推動(dòng)的，募捐與實(shí)施救助在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)是分離的。這種專門的慈善組織，處于公民與國(guó)家之間，是消解兩者緊張博弈關(guān)系的中介，也是兩者相互溝通的橋梁：是公民自身權(quán)利、自由、利益表達(dá)的特殊渠道，也是國(guó)家意志和利益的間接代理者，承擔(dān)了上情下達(dá)的特殊角色。3、慈善捐贈(zèng)慈善捐贈(zèng)可以分為公益捐贈(zèng)和社會(huì)募捐。公益捐贈(zèng)，是指募捐人為社會(huì)公益事業(yè)面向社會(huì)公眾募集資金或?qū)嵨锏男袨椤Ｉ鐣?huì)募捐，即由募集

6、人發(fā)起的為特定目的特定對(duì)象面向社會(huì)公眾進(jìn)行募集，捐贈(zèng)人將款物無償捐給受贈(zèng)人以解決突發(fā)或重大困難的一種行為。在這種捐贈(zèng)模式下，募集人和捐贈(zèng)人雖是不特定的，但受益人是特定的，受助事項(xiàng)也是確定的，是一種定向捐贈(zèng)。在這個(gè)贈(zèng)與合同中募集人發(fā)出具有捐贈(zèng)目的和內(nèi)容的要約，捐贈(zèng)人建和諧社會(huì)”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求的，因?yàn)樗苋趸蜇毟徊罹鄮淼纳鐣?huì)不公，均衡社會(huì)財(cái)富，緩解社會(huì)矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再一次分

7、配，是除了基于市場(chǎng)的第一次分配和基于稅收和財(cái)政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強(qiáng)制性的分配是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。所以，必須從立法上對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行保障。（二）對(duì)存在問題的評(píng)述（二）對(duì)存在問題的評(píng)述本文主要選取了慈善立法中的幾個(gè)突出問題：非官方慈善組織的準(zhǔn)入，政府與慈善的關(guān)系，慈善立法的滯后。（1）非官方慈善組織的準(zhǔn)入問題。民間慈善組織，可以存在，可以活動(dòng)，但難以取得合法身份。所以必須改革現(xiàn)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單

8、位雙重許可的管理體制。目前，我國(guó)在慈善組織管理上實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的所謂雙重管理體制，是我國(guó)慈善組織登記管理的基本體制。這種體制難以從制度上對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的職能加以確定和問責(zé)，加之政治上存在一定風(fēng)險(xiǎn)，使得大多數(shù)政府職能部門不愿成為慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位。因此，針對(duì)這種情況，應(yīng)在現(xiàn)行慈善組織管理機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，建立直接隸屬于國(guó)家的慈善組織監(jiān)管委員會(huì)，將目前由業(yè)務(wù)主管單位行使，以及分散在相關(guān)部委和單位行使的對(duì)慈善組織的各項(xiàng)

9、主要的行政職能統(tǒng)一到該委員會(huì)中來，由其統(tǒng)一行使對(duì)慈善組織的備案、登記和監(jiān)管的職能，對(duì)具有專業(yè)要求的組織予以認(rèn)證。（2）政府與慈善的關(guān)系，我國(guó)政府對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督呈現(xiàn)監(jiān)督主體多元化的狀態(tài)，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)都是慈善組織的官方監(jiān)督部門。在這種多元主體監(jiān)督模式下，各個(gè)監(jiān)督主體間的職能分工不明確，責(zé)任定位不清晰，工作效率低下。此外，慈善事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督力量薄弱，而且缺乏行業(yè)性

10、的監(jiān)督和自律機(jī)制，因此，政府必須明確界定其多元監(jiān)督主體的職能和責(zé)任，并對(duì)各種社會(huì)監(jiān)督資源進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，同時(shí)壯大其他監(jiān)督主體的力量，最終形成政府、社會(huì)的監(jiān)督與慈善組織自我治理共同協(xié)調(diào)運(yùn)作的格局。慈善組織與政府之間應(yīng)該是相互支持、相互促進(jìn)的合作伙伴關(guān)系。慈善事業(yè)要持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，政府必須在其中準(zhǔn)確把握角色尺度，既不“缺位”，也不“錯(cuò)位”，有效發(fā)揮積極作用。（3）慈善立法的滯后性，目前，我國(guó)的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，慈善組織相

11、對(duì)缺少且層次參差不齊，其社會(huì)資源動(dòng)員能力相當(dāng)有限，同時(shí)慈善組織的公信力相對(duì)缺乏，加之缺少監(jiān)管而或多或少帶來的負(fù)面案例，已成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和障礙。對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行立法，一方面不僅能夠?qū)Υ壬平M織加強(qiáng)約束與監(jiān)督，規(guī)范慈善市場(chǎng)，建立慈善組織在社會(huì)中的公信力；同時(shí)通過立法還可以更好的喚起公眾慈善意識(shí)，吸收更多的社會(huì)力量參與到慈善事業(yè)中，以保障中國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。3、總結(jié)部分總結(jié)部分（將全文主題進(jìn)行扼要總結(jié)，提出自己的見解并對(duì)進(jìn)一步的發(fā)

12、展方向做出預(yù)測(cè)）我國(guó)的慈善事業(yè)還處在初級(jí)階段，雖有不足和缺陷，但總體發(fā)展勢(shì)頭良好。畢竟我國(guó)真正的慈善事業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，還需進(jìn)一步完善。大哲霍姆斯有言：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)?！边@種經(jīng)驗(yàn)可以是自身積累的，也可以是他山之石，為我所用。因此，慈善立法，任重而道遠(yuǎn)，我們很有必要，借鑒英美先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，及時(shí)出臺(tái)或修改相關(guān)法律，為我國(guó)的慈善事業(yè)構(gòu)建一個(gè)完善的法律保障機(jī)制。總之，慈善組織的發(fā)展既需要從政府的過分干預(yù)中剝離出來，