關(guān)于中國(guó)慈善立法的法律思考【開題報(bào)告】

1、畢業(yè)論畢業(yè)論文（文（設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)）開）開題報(bào)題報(bào)告題目：關(guān)于中國(guó)慈善立法的法律思考專業(yè)班級(jí)法學(xué)一、一、選題選題的背景、意的背景、意義近年來(lái)隨著社會(huì)上對(duì)慈善立法呼聲日益高漲，以及政協(xié)委員們的不斷呼吁，民政部早于2005年正式啟動(dòng)慈善法的起草工作，2006年，慈善事業(yè)促進(jìn)法草案出臺(tái)并被列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，準(zhǔn)備于2007年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?？墒侵钡浆F(xiàn)在慈善立法也沒有出臺(tái)。對(duì)于向來(lái)以樂善好施為傳統(tǒng)美德的中國(guó)而言，慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與一些西方發(fā)

2、達(dá)國(guó)家相比相形見絀，與自身社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r也極不協(xié)調(diào)。在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，很多慈善組織都是真正的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，其所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出，都圍繞著取之于民、用之于民展開。此種體制和機(jī)制，從根本上保證了慈善組織的公益性和純潔性。其要想獲得發(fā)展，增加社會(huì)影響力，首先就必須充分獲取社會(huì)信任。否則，就很難籌到善款和經(jīng)費(fèi)。而在我國(guó)，盡管也不乏一些沒有任何官方背景的慈善組織，但多是規(guī)模小、影響弱、存在時(shí)間不長(zhǎng)，而多數(shù)規(guī)模、影響

3、較大的慈善組織，都帶有官辦色彩。其各種善款的募集，很多時(shí)候都是依靠公權(quán)參與和相助。某種意義上而言，這種善款的性質(zhì)，類似于公款。因此，在使用過程中，行政或法律理應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章，從而預(yù)防跑冒滴漏等貓膩發(fā)生。今年頻頻發(fā)生的明星的詐捐門；北大受助研究生段霖夏中途退學(xué)，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款逃跑，與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛；湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識(shí)，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島王明殿因行善出名，卻

4、屢遭“索捐”麻煩……接二連三的“慈善風(fēng)波”，是缺乏對(duì)慈善主體規(guī)范的緣故。慈善法，既是對(duì)捐助人和慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)范，也是對(duì)受助人的規(guī)范。因此，慈善立法，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。一方面是民間慈善力量遭受冷遇，一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關(guān)鍵仍在于立法。從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求的，因?yàn)樗苋趸蜇毟徊罹鄮?lái)的社會(huì)不公，均衡社會(huì)財(cái)富，

5、緩解社會(huì)矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再一次分配，是除了基于市場(chǎng)的第一次分配和基于稅收和財(cái)政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強(qiáng)制性的分配是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。所以，必須從立法上對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行保障。二、相關(guān)研究的最新成果及二、相關(guān)研究的最新成果及動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)中國(guó)的慈善事業(yè)起步不過近20年，而涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)少之又少，總共有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例

6、》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。這些現(xiàn)行的法律法規(guī)完全不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)關(guān)于慈善組織，慈善捐贈(zèng)，慈善立法等方面的模式大都抄襲于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)的學(xué)者大都在研究外國(guó)的慈善法律。張奇林在《外國(guó)法制》中的《美國(guó)的慈善立法及其啟示》很有感觸：在美國(guó)，完善的遺產(chǎn)稅和慈善基金管理制度刺激著美國(guó)慈善[6]高功敬：《中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)分析》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第

7、12期[7]周勤勤：《加強(qiáng)慈善立法和對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2007年第6期[8]龔汝富：《民國(guó)時(shí)期監(jiān)督慈善團(tuán)體立法及其啟示》，《法商研究》2009年第5期[9]羅峰：《志愿組織發(fā)展中的政府責(zé)任：合法性視角的分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期[10]孫中民：《論我國(guó)慈善理念的變遷與政府職責(zé)》，《理論導(dǎo)刊》2009年第9期[11]劉昂：《中國(guó)慈善事業(yè)立法的不足與完善》，《法制與社會(huì)》2007第10期