大部制視域下西部地方政府機構(gòu)改革分析【文獻綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理大部制視域下西部地方政府機構(gòu)改革分析關(guān)于我國政府機構(gòu)改革研究，學(xué)術(shù)界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：中共十七大明確提出：“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！彪S后，大部門制作為中國政府機構(gòu)改革的一個確定方向，迅速走進人們的視野。目前國內(nèi)針對政府機構(gòu)改革的研究成果可謂

2、汗牛充棟，相關(guān)的著作就有十幾種。但很少有分析中國政府機構(gòu)改革為什么需要向大部門制方向發(fā)展，大部門制有哪些優(yōu)勢，以及實行大部門制應(yīng)該注意的問題，地方大部制改革的具體問題沒有得到分析和解決，從而對實踐沒有多大的指導(dǎo)意義。一、政府機構(gòu)改革存在的問題一、政府機構(gòu)改革存在的問題關(guān)于政府存在的主要問題，張志堅、夏海以及周天勇都有深入分析，特別是鄧小平同志在上世紀八十年代初，在《黨和國家政治體制改革》、《機構(gòu)精簡是一場革命》等文獻中集中進行了闡述。上

3、述文獻的觀點集中概括為以下三個方面1：一是政府定位和職能長期不明確，政府不受任何限制地控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面，使企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及民間組織都成為準政府組織或政府衍生物。結(jié)果造成政府機構(gòu)臃腫，冗員過多，財政負擔沉重，管了不該管、管不了、也管不好的事，執(zhí)行自身職能的能力受到削弱，也使企業(yè)、社會組織和個人喪失了自主性、獨立性和創(chuàng)新動力，不得不依附于政府。2二是政府機構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性可以追溯到建國初期，包括改革開放以來的

4、六次改革，基本都難以擺脫精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。直到鄧小平提出了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，改革取向才逐漸轉(zhuǎn)移到放松行政權(quán)力對經(jīng)濟的控制、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的目標上來。三是政府機構(gòu)的法制化程度不高?，F(xiàn)行的《國務(wù)院組織法》僅11條，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》也只有13條，內(nèi)容過于簡略，增大了法規(guī)的靈活性，為機構(gòu)膨脹準備了制度空間。3張志堅等人基本都是從中央層面對于機構(gòu)設(shè)置和控制力方面，做出理論分析，文章中略有

5、提及地方政府機構(gòu)改革的特殊性，缺乏針對性。楊帥的分析分為三個角度：首先是省級政府機構(gòu)改革過程中機構(gòu)配置的問題。(l)認識上的誤區(qū)：政府機構(gòu)改革的重要性在認識上都得到了中央與地方政府的肯定。然而，由于在過去的多次機構(gòu)改革中仍然沒有擺脫以往機構(gòu)改革的困境。因此，各級政府對機構(gòu)改革產(chǎn)生了厭倦情緒，甚至失去信心，最終導(dǎo)致了各種認識上的錯誤。(2)理論上的誤解：從機構(gòu)改革方面來說，政府并沒有為機構(gòu)改1夏海：《政府的自我革命》，北京：中國法制出版社

6、。2張志堅：《行政管理體制改革新思路》，北京：中國人民大學(xué)出版社。3周天勇：《中國政治體制改革總報告》，北京：中國水利水電出版社。3民。而這些觀念上的改變正式中國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。并在黨的十六屆六中全會中《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。并在十七大報告中將“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容予

7、以強調(diào)。正是因為觀念上的轉(zhuǎn)變，我國傳統(tǒng)的管制型行政模式，開始轉(zhuǎn)為以公共服務(wù)為主要的“小政府，大社會”的政府機構(gòu)模式，并且從20世紀80年代起我國省級政府機構(gòu)改革有了質(zhì)的飛躍。第二，行政機構(gòu)改革指導(dǎo)理論發(fā)展失衡。由于機構(gòu)改革在其指導(dǎo)理論的準備與反思上存在不足，使得改革因理論滯后而困擾著政府改革的思維，最終導(dǎo)致在選擇改革戰(zhàn)略與方針上與實際情況存在偏差。每次改革卻都或多或少的暴露出一些實質(zhì)性問題，但是我們一直沒有像西方發(fā)達國家一樣建立系統(tǒng)的、

8、具有較強理論性和有遠見的指導(dǎo)理論體系。第三，公民民主意識發(fā)展不足。由于民主意識發(fā)展不足，在政府機構(gòu)改革方便具體體現(xiàn)為省人民政府按照中央、國務(wù)院的要求進行省級地方政府改革后，公民對改革結(jié)果的評價卻完全沒有自己的話語權(quán)，即使有，也是對每次改革進行正面的評價。這使得中央和地方政府無法獲得正確、客觀的意見。同時也因為民主意識發(fā)展不足，某些政府官員認為政府公共行政行為往往高高在上而脫離民意，行政權(quán)力大于公民權(quán)力，公共行政人員成為了公民的管理者和統(tǒng)

9、治者，公民只能被動接受或服從公共行政人員所指定的政策和規(guī)定，這就導(dǎo)致在機構(gòu)改革過程中機構(gòu)任意增加或刪減，完全憑某些官員的主管意愿，甚至是違背黨中央和國務(wù)院進行機構(gòu)改革的初衷。8不過，機構(gòu)改革不是一蹴而就便可以將行政效率大幅提高，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，地區(qū)差異尚未消除，楊帥等人的研究給新一輪的改革提供了理論基礎(chǔ)和法律指導(dǎo)。三、解決辦法和對策三、解決辦法和對策李和中，陳廣勝9從西方政治制度變遷的視野，提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互配合、相互制約的觀

10、點，與深圳試行的“行政三分制”改革不謀而合。孫藝兵、孫志明從黨政職能的合理配置與提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)系出發(fā)，提出了精簡設(shè)想。已經(jīng)從政府架構(gòu)的運行、改革開放以來城市政府職能的發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府等角度提出的未來政府機構(gòu)改革的設(shè)想10等。以上觀點可集中概括為三點：首先，要準確定位政府，科學(xué)配置職能，恢復(fù)政府應(yīng)有的地位、功能和作用。提高公眾選舉政府的參與度，調(diào)整和理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)“四個分開”，促進“權(quán)力政府”、“全能政府”向“責任政府”、“

11、有限政府”轉(zhuǎn)變。其次，要借鑒深圳模式、順德模式，嘗試“行政三分制”，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)配套改革。廣東深圳市的“行政三分制”和順德區(qū)“黨政機構(gòu)統(tǒng)籌改革”模式可謂是順應(yīng)了行政生態(tài)的改革要求。最后，要完善社會保障制度，暢通公務(wù)員進口和出口，重建行政文化和價值取向，緩解黨政機關(guān)承擔人員就業(yè)的壓力，打破公務(wù)員終身制，嘗試公務(wù)員聘用制，建立社會保障制度，8楊帥：《新公共服務(wù)理論視域下的省級政府機構(gòu)改革研究—以湖南省為例》，湖南：湖南大學(xué)出版社，2010，