論我國住房公積金制度的重構(gòu).pdf

1、我國住房公積金制度自建立以來，在加強(qiáng)公積金管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益；為我國職工較快較好解決住房問題提供了保障；為我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是居民收入水平的提高、原有收入分配方式的改革和農(nóng)村勞動(dòng)力逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)，原有的公積金制度逐漸呈現(xiàn)出其局限性以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。 本文結(jié)合我國的具體經(jīng)濟(jì)背景，采用因素分析的方法揭示了我國公積金制度及其運(yùn)行狀況在管理體制，公

2、積金使用效率以及制度的公平性、科學(xué)性方面存在的局限性和弊端。使人們認(rèn)識到我國的公積金制度及其運(yùn)行方式的改革勢在必行，并提出切實(shí)可行的改革建議。 本文在結(jié)構(gòu)上分為四個(gè)部分。 第一部分首先介紹了什么是公積金以及我國公積金制度的性質(zhì)、特點(diǎn)和沿革。公積金制度作為我國住房體制改革的核心和一項(xiàng)重要的社保制度，其重要目的在于幫助中低收入人群解決住房問題，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。這樣公積金制度便具有保障性、互助性和長期性。 第二部分

3、從正反兩個(gè)方面揭示我國現(xiàn)行公積金制度及其運(yùn)行的狀況。一方面我國公積金制度在推進(jìn)住房制度改革，改變住房建設(shè)投資體制，改善居民住房條件方面發(fā)揮了重要作用。另一方面我國現(xiàn)行公積金制度及其運(yùn)行狀況差強(qiáng)人意。一些地區(qū)住房委員會(huì)制度沒有真正建立起來；住房公積金制度覆蓋率低，惠及面窄，存在“窮人幫助富人”的現(xiàn)象；現(xiàn)行公積金繳存制度拉大了收入差距，削弱了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用；對中低收入職工改善住房條件支持不力，政策初衷未能得到充分發(fā)揮以及全國住

4、房公積金大量閑置等。 第三部分結(jié)合上面存在的問題，從效益的角度闡釋應(yīng)該如何評價(jià)我國的公積金制度以及運(yùn)行狀況。文章從政府、單位和個(gè)人三個(gè)層面創(chuàng)建了投入產(chǎn)出和成本效益模型，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了“一個(gè)環(huán)境、六個(gè)主體”的因素評價(jià)體系。 在深入認(rèn)識了我國公積金制度及其運(yùn)行狀況存在的弊端和局限性的基礎(chǔ)上，文章第四部分圍繞如何改善這些不足提出：改革公積金管理委員會(huì)制度，開展至少以省和直轄市為單位的跨區(qū)域異地公積金貸款；建立和完善廉租住房