我國(guó)農(nóng)村公共品供給政策研究.pdf

1、從狹義上講，農(nóng)村公共品是指受益群體僅限于農(nóng)村居民，用來(lái)滿足農(nóng)村這個(gè)特定社會(huì)的公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù)。但是，基于我國(guó)公共品在城市和農(nóng)村供給上的非均衡性，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在公共品的供給上呈現(xiàn)顯著的二元供給狀態(tài)。這種狀態(tài)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，本文不囿于農(nóng)村公共品的狹義定義，從國(guó)家公共品的供給體制和機(jī)制上來(lái)研究和探討我國(guó)農(nóng)村公共品的供給政策。本文從我國(guó)農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及其原因分析出發(fā)，以公共品

2、理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)合與農(nóng)村公共品供給的相關(guān)問(wèn)題研究，以探討加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共品供給的政策和機(jī)制。 本文共分四個(gè)部分。第一部分是對(duì)農(nóng)村公共品的理論分析。第二至第三部分作為鋪墊，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。第四部分在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了改革和完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給體制的政策建議。 第一部分分析了農(nóng)村公共品的理論基礎(chǔ)和加強(qiáng)農(nóng)村公共品供給的意義。在對(duì)公共品的基本特征和分類(lèi)進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，分析了不同類(lèi)型

3、公共品的供給機(jī)制。隨后對(duì)農(nóng)村公共品進(jìn)行了界定，并對(duì)其概念、特殊性及功能進(jìn)行了分析。最后針對(duì)農(nóng)村公共品的供給不足對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，指出了加強(qiáng)農(nóng)村公共品供給的意義。 第二部分概述了我國(guó)農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及其體制原因。首先，與城市相對(duì)照，指出了我國(guó)農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和信息推廣等公共品供給方面總體不足的現(xiàn)狀。其次對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品供給的效率和公平性作了進(jìn)一步的

4、分析。最后分析了由人民公社時(shí)期沿襲下來(lái)的農(nóng)村公共品供給體制在國(guó)家財(cái)政投入、政府職責(zé)劃分、供給制度、供給決策機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等方面存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上揭示了農(nóng)村公共品供給總體不足的體制原因。 第三部分對(duì)與我國(guó)農(nóng)村公共品供給的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，主要涉及財(cái)政管理體制、地區(qū)差別、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化等主要方面。這些問(wèn)題與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，是改革和完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給體制所不可回避的。本部分旨在全面地揭示影響農(nóng)村公共品

5、供給的一些較深層次的問(wèn)題，為下部分政策建議的提出打下基礎(chǔ)。 在對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及與之相關(guān)問(wèn)題的研究之后，第四部分探討了改革和完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給體制的思路和政策，這也是本文的核心內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村公共品供給體制的改革和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須站在公共財(cái)政制度建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基層民主建設(shè)的大背景上來(lái)考察，以探討改革和完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給體制的總體思路。本部分對(duì)這幾條思路進(jìn)行了較為深刻的剖析之后，得出了堅(jiān)持制度和