經(jīng)濟(jì)形勢和政策展望

1、建設(shè)開放有序的市場體系發(fā)揮市場配置資源決定性作用（下）,徐平華 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授,中共十八屆三中全會精神解讀之二,四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,,（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場必要性,1、我國建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是將土地分成兩個部分。從所有權(quán)來講，一部分是國有土地；另一部分是農(nóng)村集體用地，包括耕地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性建設(shè)用地。,,,建設(shè)用地有別于耕地，只有劃為建設(shè)用地的土地才可以開發(fā)、建

2、設(shè)。而耕地是明令禁止用于開發(fā)建設(shè)的。,國有土地和農(nóng)村集體土地（農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性建設(shè)用地等）地位不對等。,,法律規(guī)定：農(nóng)村集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)；除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、建設(shè)住宅外，其他任何建設(shè)不能直接使用集體土地，都要通過征地變?yōu)閲型恋亍?2.建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響：,,1、損害了農(nóng)民的利益，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；收入分配不均等，是現(xiàn)在社會面臨的一個突

3、出問題，收入分配不均等的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入分配的不均等，城市和農(nóng)村居民的收入比例達(dá)到了3：1，收入差距大的其中一個原因就是農(nóng)民的土地的權(quán)益沒有得到充分保障。,,2、不利于盤活農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)用地，加劇了城市建設(shè)用地的緊張局面，助長了房地產(chǎn)價格的上漲；我國現(xiàn)行的政策，不但禁止農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場開發(fā)，而且也禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購買建在集體土地上的房子。一方面造成了建設(shè)用地非常緊張；另一方面造成了農(nóng)村的集體建設(shè)用地不能得到充分的開發(fā)

4、利用，所以影響了土地資源的配制效率。,,3、帶來征地糾紛、小產(chǎn)權(quán)房等難題。,小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生是由于農(nóng)村集體建設(shè)用地不能夠直接推向市場，不能夠享受土地增值帶來的好處，所以擅自蓋房子，然后把它賣出去。由于小產(chǎn)權(quán)房的成本低、價格低，所以有很大的吸引力，這樣就形成了一個很大的小產(chǎn)權(quán)房市場。,（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的措施,,,,,完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益,允許農(nóng)村

5、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥,,,縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,,,,1、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股 ，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；這種土地以后再出讓、租賃，入股，在這些方面，跟國有土地是一樣的，按照市場規(guī)則來運(yùn)作。這樣的話就可以克服這兩種土地在權(quán)利上不一致、不平等的狀況。,,2、縮小征地范圍

6、，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；在征得農(nóng)民的土地的同時，要為失地的農(nóng)民提供各種各樣的保障，我國有幾千萬失地農(nóng)民，這與過去征地相配套的保障機(jī)制不健全是有關(guān)系的。所以在征地以后，對農(nóng)民的就業(yè)，住房和社會保障等也要有同樣的考慮，要把被征地的農(nóng)民納入保障體系當(dāng)中。,,3、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥；4、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益；過去在土地市場的征地過程中

7、，政府都獲取了較大部分比例的收益。這也是現(xiàn)在政府對于房地產(chǎn)開發(fā)、造城、建設(shè)新的城市非常積極的原因，這樣就形成了土地稅。,,5、 完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，盤活土地存量。 土地分為二級市場：一級市場指的是國家向土地使用提供土地，政府征用、開發(fā)、出售土地；二級市場指的是土地購買者購買土地之后，用土地進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押活動。,五、完善金融市場體系,,（一）金融市場體系的作用,金融市場：指資金供應(yīng)者和資金需求者雙方通過作用工具進(jìn)行交

8、易而融通資金的市場，廣而言之，是實現(xiàn)貨幣借貸和資金融通、辦理各種票據(jù)和有價證券交易活動的市場。,1. 金融市場體系的構(gòu)成：,,,貨幣市場,是融通短期資金的市場，包括同業(yè)拆借市場、回購協(xié)議市場、商業(yè)票據(jù)市場、銀行承兌匯票市場、短期政府債券市場、大面額可轉(zhuǎn)讓存單市場。,,,資本市場,是融通長期資金的市場，包括中長期銀行信貸市場和證券市場。中長期信貸市場是金融機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)之間的貸款市場，證券市場是通過證券的發(fā)行與交易進(jìn)行融資的市場。,,,,

9、,,,證券市場,保險市場,債券市場,股票市場,融資租賃市場,,2. 金融市場的作用：金融市場能夠迅速有效地引導(dǎo)資金合理流動，提高資金配置效率滿足生產(chǎn)和生活對資金的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融市場具有定價功能，金融市場價格的波動和變化是經(jīng)濟(jì)活動的晴雨表 。金融市場幫助實現(xiàn)風(fēng)險分散和風(fēng)險轉(zhuǎn)移（期貨市場、居民金融資產(chǎn)多樣化 ）。,（二）我國金融市場體系存在的問題,,,,,證券市場不規(guī)范,金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式粗放,利率管制和雙軌制,金融業(yè)對

10、內(nèi)對外開放度較低,,,人民幣匯率市場化與資本項目可兌換問題,,,,1、利率的管制和雙軌制；雙軌制：一方面由央行制定的官方利率；一方面由市場自發(fā)形成的民間利率。民間利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方利率，導(dǎo)致金融市場的二元次結(jié)構(gòu)。,,2、金融業(yè)對內(nèi)對外開放度較低；我國加入WTO后，向外國金融資本開放市場，但外資銀行的業(yè)務(wù)大體上只占銀行業(yè)務(wù)2%，對外的開放程度不是很高。現(xiàn)在主要是國有銀行和一些股份制銀行在銀行業(yè)還占據(jù)獨(dú)資地位，處在壟斷地位，所以其治

11、理結(jié)構(gòu)、治理效率相對比較低。所以我國的幾大銀行雖然在全球都排在前面，但是大而不強(qiáng)。,,3、人民幣匯率市場化和資本項目可兌換問題；匯率指的是在國際金融市場上一個國家貨幣的價格，如果國家儲存某種貨幣較多，那么這種貨幣的匯率就會下降，本國貨幣的匯率就會上升。4、證券市場不夠規(guī)范；5、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式粗放。,,（三）完善金融市場體系的主要措施,1.擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金

12、融機(jī)構(gòu)；在金融市場上，形成一個多種所有制并存的，且相互之間平等競爭的格局，有利于滿足各種群體對資金的需求，同時也有利于提高國有銀行和股份制銀行的治理水平。,,2.推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革；“股票發(fā)行注冊制” 主要是指發(fā)行人申請發(fā)行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準(zhǔn)確地向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對申報文件的真實性作形式審查，不對發(fā)行人的資質(zhì)進(jìn)行實質(zhì)性審核和價值判斷而將發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定。,,注冊制的核心是

13、只要證券發(fā)行人提供的材料不存在虛假、誤導(dǎo)或者遺漏，即使該證券沒有任何投資價值，證券主管機(jī)關(guān)也無權(quán)干涉。這類發(fā)行制度的代表是美國和日本，其市場化程度最高。,,3.多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重；4.完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度；我國巨災(zāi)保險缺位，目前中國保險賠付占重大災(zāi)害損失的比例不到5%，遠(yuǎn)低于國際36%的平均賠付率水平。如"5·12"汶川大地震，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8

14、400多億元，保險業(yè)賠付18億元，僅占直接經(jīng)濟(jì)損失的0.2%。,,,,5.發(fā)展普惠金融，將金融服務(wù)普及到各個地區(qū)，各個階層；,目前的情況是農(nóng)村的資金流向了城市，從地域來看，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)享受的新農(nóng)服務(wù)少，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)金融資源相對比較集中，所以要改變這種狀況，就要發(fā)展普費(fèi)金融。,6.加快推進(jìn)利率市場化，即由中央銀行來制定市場利率；,,7.完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；經(jīng)常項目與資本項目是國際收支平衡表

15、中的基本項目。,,經(jīng)常項目是指本國與外國交往中經(jīng)常發(fā)生的收支項目，包括貿(mào)易收支、勞務(wù)收支和單方面轉(zhuǎn)移。 資本項目是指國與國之間發(fā)生的資本流出與流入。包括各國間股票、債券、證券等的交易，以及一國政府、居民或企業(yè)在國外的存款，分為長期資本和短期資本。,,8. 建立存款保險制度；存款保險制度是一種金融保障制度，是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一個保險機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費(fèi)，建立存款保險準(zhǔn)備金，

16、當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。我國放開私人資本進(jìn)入銀行業(yè)，此制度尤其有重要意義。9. 完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。,六、以市場為導(dǎo)向深化科技體制改革,,（一）科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義,我國要跨越中等收入陷阱必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在提高自主創(chuàng)新能力。,微笑曲線,,,技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不健

17、全，研發(fā)與應(yīng)用“兩張皮”問題突出,,,科技人才的培養(yǎng)選拔制度存在缺陷,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠,政府在技術(shù)創(chuàng)新中的地位過于突出，企業(yè)的作用相對不足,,,（二）我國科技體制存在的問題,,（三）深化科技體制改革的主要措施,1、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制；發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。2、強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)