經濟形勢和政策展望

1、建設開放有序的市場體系發(fā)揮市場配置資源決定性作用（下）,徐平華 中央黨校經濟學部教授,中共十八屆三中全會精神解讀之二,四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,,（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場必要性,1、我國建設用地市場的城鄉(xiāng)二元結構所謂城鄉(xiāng)二元結構，就是將土地分成兩個部分。從所有權來講，一部分是國有土地；另一部分是農村集體用地，包括耕地、宅基地和農村集體經濟的經營性建設用地。,,,建設用地有別于耕地，只有劃為建設用地的土地才可以開發(fā)、建

2、設。而耕地是明令禁止用于開發(fā)建設的。,國有土地和農村集體土地（農用地、宅基地、農村集體經濟經營性建設用地等）地位不對等。,,法律規(guī)定：農村集體土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農建設；除農村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、建設住宅外，其他任何建設不能直接使用集體土地，都要通過征地變?yōu)閲型恋亍?2.建設用地市場的城鄉(xiāng)二元結構的影響：,,1、損害了農民的利益，擴大了城鄉(xiāng)差距；收入分配不均等，是現(xiàn)在社會面臨的一個突

3、出問題，收入分配不均等的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入分配的不均等，城市和農村居民的收入比例達到了3：1，收入差距大的其中一個原因就是農民的土地的權益沒有得到充分保障。,,2、不利于盤活農村的基礎建設用地，加劇了城市建設用地的緊張局面，助長了房地產價格的上漲；我國現(xiàn)行的政策，不但禁止農村集體土地直接進入市場開發(fā)，而且也禁止城鎮(zhèn)居民到農村去購買建在集體土地上的房子。一方面造成了建設用地非常緊張；另一方面造成了農村的集體建設用地不能得到充分的開發(fā)

4、利用，所以影響了土地資源的配制效率。,,3、帶來征地糾紛、小產權房等難題。,小產權房的產生是由于農村集體建設用地不能夠直接推向市場，不能夠享受土地增值帶來的好處，所以擅自蓋房子，然后把它賣出去。由于小產權房的成本低、價格低，所以有很大的吸引力，這樣就形成了一個很大的小產權房市場。,（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的措施,,,,,完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益,允許農村

5、集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥,,,縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制,,,,1、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股 ，實行與國有土地同等入市、同權同價；這種土地以后再出讓、租賃，入股，在這些方面，跟國有土地是一樣的，按照市場規(guī)則來運作。這樣的話就可以克服這兩種土地在權利上不一致、不平等的狀況。,,2、縮小征地范圍

6、，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制；在征得農民的土地的同時，要為失地的農民提供各種各樣的保障，我國有幾千萬失地農民，這與過去征地相配套的保障機制不健全是有關系的。所以在征地以后，對農民的就業(yè)，住房和社會保障等也要有同樣的考慮，要把被征地的農民納入保障體系當中。,,3、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥；4、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益；過去在土地市場的征地過程中

7、，政府都獲取了較大部分比例的收益。這也是現(xiàn)在政府對于房地產開發(fā)、造城、建設新的城市非常積極的原因，這樣就形成了土地稅。,,5、 完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，盤活土地存量。 土地分為二級市場：一級市場指的是國家向土地使用提供土地，政府征用、開發(fā)、出售土地；二級市場指的是土地購買者購買土地之后，用土地進行租賃、轉讓、抵押活動。,五、完善金融市場體系,,（一）金融市場體系的作用,金融市場：指資金供應者和資金需求者雙方通過作用工具進行交

8、易而融通資金的市場，廣而言之，是實現(xiàn)貨幣借貸和資金融通、辦理各種票據(jù)和有價證券交易活動的市場。,1. 金融市場體系的構成：,,,貨幣市場,是融通短期資金的市場，包括同業(yè)拆借市場、回購協(xié)議市場、商業(yè)票據(jù)市場、銀行承兌匯票市場、短期政府債券市場、大面額可轉讓存單市場。,,,資本市場,是融通長期資金的市場，包括中長期銀行信貸市場和證券市場。中長期信貸市場是金融機構與工商企業(yè)之間的貸款市場，證券市場是通過證券的發(fā)行與交易進行融資的市場。,,,,

9、,,,證券市場,保險市場,債券市場,股票市場,融資租賃市場,,2. 金融市場的作用：金融市場能夠迅速有效地引導資金合理流動，提高資金配置效率滿足生產和生活對資金的需要，促進經濟發(fā)展。金融市場具有定價功能，金融市場價格的波動和變化是經濟活動的晴雨表 。金融市場幫助實現(xiàn)風險分散和風險轉移（期貨市場、居民金融資產多樣化 ）。,（二）我國金融市場體系存在的問題,,,,,證券市場不規(guī)范,金融機構經營方式粗放,利率管制和雙軌制,金融業(yè)對

10、內對外開放度較低,,,人民幣匯率市場化與資本項目可兌換問題,,,,1、利率的管制和雙軌制；雙軌制：一方面由央行制定的官方利率；一方面由市場自發(fā)形成的民間利率。民間利率遠遠高于官方利率，導致金融市場的二元次結構。,,2、金融業(yè)對內對外開放度較低；我國加入WTO后，向外國金融資本開放市場，但外資銀行的業(yè)務大體上只占銀行業(yè)務2%，對外的開放程度不是很高?，F(xiàn)在主要是國有銀行和一些股份制銀行在銀行業(yè)還占據(jù)獨資地位，處在壟斷地位，所以其治

11、理結構、治理效率相對比較低。所以我國的幾大銀行雖然在全球都排在前面，但是大而不強。,,3、人民幣匯率市場化和資本項目可兌換問題；匯率指的是在國際金融市場上一個國家貨幣的價格，如果國家儲存某種貨幣較多，那么這種貨幣的匯率就會下降，本國貨幣的匯率就會上升。4、證券市場不夠規(guī)范；5、金融機構經營方式粗放。,,（三）完善金融市場體系的主要措施,1.擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金

12、融機構；在金融市場上，形成一個多種所有制并存的，且相互之間平等競爭的格局，有利于滿足各種群體對資金的需求，同時也有利于提高國有銀行和股份制銀行的治理水平。,,2.推進股票發(fā)行注冊制改革；“股票發(fā)行注冊制” 主要是指發(fā)行人申請發(fā)行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準確地向證券監(jiān)管機構申報。證券監(jiān)管機構的職責是對申報文件的真實性作形式審查，不對發(fā)行人的資質進行實質性審核和價值判斷而將發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定。,,注冊制的核心是

13、只要證券發(fā)行人提供的材料不存在虛假、誤導或者遺漏，即使該證券沒有任何投資價值，證券主管機關也無權干涉。這類發(fā)行制度的代表是美國和日本，其市場化程度最高。,,3.多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重；4.完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度；我國巨災保險缺位，目前中國保險賠付占重大災害損失的比例不到5%，遠低于國際36%的平均賠付率水平。如"5·12"汶川大地震，直接經濟損失達到8

14、400多億元，保險業(yè)賠付18億元，僅占直接經濟損失的0.2%。,,,,5.發(fā)展普惠金融，將金融服務普及到各個地區(qū)，各個階層；,目前的情況是農村的資金流向了城市，從地域來看，西部地區(qū)、偏遠地區(qū)享受的新農服務少，而沿海發(fā)達地區(qū)金融資源相對比較集中，所以要改變這種狀況，就要發(fā)展普費金融。,6.加快推進利率市場化，即由中央銀行來制定市場利率；,,7.完善人民幣匯率市場化形成機制，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；經常項目與資本項目是國際收支平衡表

15、中的基本項目。,,經常項目是指本國與外國交往中經常發(fā)生的收支項目，包括貿易收支、勞務收支和單方面轉移。 資本項目是指國與國之間發(fā)生的資本流出與流入。包括各國間股票、債券、證券等的交易，以及一國政府、居民或企業(yè)在國外的存款，分為長期資本和短期資本。,,8. 建立存款保險制度；存款保險制度是一種金融保障制度，是指由符合條件的各類存款性金融機構集中起來建立一個保險機構，各存款機構作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費，建立存款保險準備金，

16、當成員機構發(fā)生經營危機或面臨破產倒閉時，存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益，維護銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。我國放開私人資本進入銀行業(yè)，此制度尤其有重要意義。9. 完善金融機構市場化退出機制。,六、以市場為導向深化科技體制改革,,（一）科技創(chuàng)新對我國經濟發(fā)展的意義,我國要跨越中等收入陷阱必須轉變經濟發(fā)展方式，而轉方式的關鍵在提高自主創(chuàng)新能力。,微笑曲線,,,技術創(chuàng)新市場導向機制不健

17、全，研發(fā)與應用“兩張皮”問題突出,,,科技人才的培養(yǎng)選拔制度存在缺陷,知識產權保護不夠,政府在技術創(chuàng)新中的地位過于突出，企業(yè)的作用相對不足,,,（二）我國科技體制存在的問題,,（三）深化科技體制改革的主要措施,1、健全技術創(chuàng)新市場導向機制；發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。2、強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位；發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)