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1、新《安全生產(chǎn)法》培 訓(xùn),,,一、為什么立法?二、為什么修法?三、修法后有什么變化?,主要內(nèi)容,法律的簡介,什么是法律? 由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)(全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)),依照法定程序制定并頒布,并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范的總稱。,,一、為什么立法?,立法的目的: 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(新法:安全生產(chǎn)工作),防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)
2、濟(jì)發(fā)展(新法:經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展)。,無規(guī)矩不成方圓,于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會(huì)議審議通過《安全生產(chǎn)法》。自2002年11月1日起施行。,《安全生產(chǎn)法》的立法,《安全生產(chǎn)法》的公布與實(shí)施,對我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑,它標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。,全國安全形勢,二、為什么修法?,為什么要修法?,事實(shí)???,新安全生產(chǎn)法修訂的迫切性2013年全年重特大安全事故統(tǒng)
3、計(jì),新安全生產(chǎn)法修訂的迫切性2014年典型的重特大安全事故,2014年3月1日晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道,發(fā)生特別重大道路交通?;啡急鹿剩苍斐?1人死亡、9人失蹤。,2014年8月2日上午7時(shí)37分許,江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故,最終造成75人死亡,185人受傷。,1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻2、重大、特大事故時(shí)有發(fā)生3、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為大量存在,,當(dāng)前安全形勢,安全生產(chǎn)工作 亟需進(jìn)一步
4、加強(qiáng)!??!,,②現(xiàn)在看來,這部法律日益顯現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷。從某種意義上講,當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》,是一部完全管制法制模式的法律,更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,而對企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。這就必將導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過大,企業(yè)自主守法意識(shí)過低,難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。 ③經(jīng)過十多年的實(shí)踐,安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全,諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法,需要通
5、過立法將其規(guī)范化、制度化。,安全生產(chǎn)法修訂的必要性,2014年8月31日下午,第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議以165票贊成、5票棄權(quán),表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》。,同日,國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令,公布《決定》,自2014年12月1日起施行新《安全生產(chǎn)法》。,(一)修改的基本情況 (二)新法的主要變化,三、修法后有什么變化?,新法條文數(shù)量變化——,(一)修改的基本情況,一提升安全生產(chǎn)工作擺位,五
6、個(gè)重點(diǎn)方面的變化:,三進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,四政府監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,二建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制,五厲行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究,與加大處罰力度,(二)新法的主要變化,一 提升安全生產(chǎn)工作擺位 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,安全發(fā)展。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。,對新安法的總體把握,黨中央
7、國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全工作的重視,習(xí)近平總書記在會(huì)議中指出,各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。 要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭,堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全),加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。,對新安法的總體把握,“黨政同責(zé)”是指黨委、政府都要對
8、安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 “一崗雙責(zé)”是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位,既要履行業(yè)務(wù)工作的職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。 按照這個(gè)要求,我國32個(gè)省區(qū)市中有22個(gè)省市(包括山西?。┮呀?jīng)研究制定出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件。 同時(shí),把安全生產(chǎn)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行事前問責(zé),嚴(yán)肅查處。,對新安法的總
9、體把握,國家安監(jiān)總局:已出臺(tái)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件,二 建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制 新法第三條:安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,明確了安全生產(chǎn)的重要地位。 新法明確要求建立:生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制,進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。,對新安法的總體把握,對新安法的總體把握,三 進(jìn)一步強(qiáng)
10、化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 新法明確把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,作出四個(gè)方面的重要規(guī)定: 1.是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé); 2.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核; 3.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生
11、產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。 4.是規(guī)定礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。,新法第二十二條(新增):安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的七項(xiàng)職責(zé)—— 1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; 2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況; 3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施
12、; 4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練; 5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議; 6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為; 7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。,對新安法的總體把握,對新安法的總體把握,四 政府監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量新法明確規(guī)定: 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自
13、職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。,五 厲行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究,與加大處罰力度 1、是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。例如:——對發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。 第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)的,一般事故處以上一年年收入30%的罰款;較大事故處以上一年年收入40%的罰款;重大事故處以上一年年收入60%的
14、罰款;特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,對新安法的總體把握,——對事故責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)懲。 第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償
15、等責(zé)任外,依照下列規(guī)定處以罰款: 1.發(fā)生一般事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款; 2.發(fā)生較大事故的,處50萬元以上100萬元以下的罰款; 3.發(fā)生重大事故的,處100萬元以上500萬元以下的罰款; 4.發(fā)生特別重大事故的,處500萬元以上1000萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。,處罰!即罰單位!又罰個(gè)人!,對新安法的總體把握,2、是加大罰款處罰力度。
16、結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)處罰則不再將限期整改作為前置條件。 ——例如:第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款: 3、是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 對違法行為
17、情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。,對新安法的總體把握,安全工作跨入新時(shí)代,更高,更嚴(yán),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵!安全意識(shí)是關(guān)鍵!風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是關(guān)鍵!責(zé)任意識(shí)是關(guān)鍵!,追悔莫及!,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對安全工作重視,擁有夢想只是一種智力 實(shí)現(xiàn)夢想才是一種能力,我們都有一個(gè)共同的夢:一個(gè)關(guān)于安全的夢,希望所有的安全事故離我
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