中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與農(nóng)村政策

1、中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展 與農(nóng)村政策,中國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野中的農(nóng)村政策,社區(qū)作為現(xiàn)代社會的基層結(jié)構(gòu)，包含著“社”和“區(qū)”的雙重含義，它既是居民自治性的基層社會管理組織，也是居民生活在其中的地域環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)一般是指自然村。,農(nóng)村社區(qū),農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。 農(nóng)村社區(qū)（自然村與行政村）既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)

2、域環(huán)境；也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的社會群體。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強(qiáng)、生產(chǎn)功能更突出，生態(tài)地位更重要。,中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的概況,中國農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)是社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)功能；組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較城市簡單；人口同質(zhì)性強(qiáng)，人口密度和流動性比城市低；社區(qū)成員交往密切,心理歸屬和文化認(rèn)同較為一致；風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)文化影響較大；家庭的影響和作用較強(qiáng)；社區(qū)服務(wù)及其設(shè)施基本依靠自

3、身建設(shè)，很少獲得公共資源和公共服務(wù)。,在中國近年來的社區(qū)發(fā)展中,農(nóng)村與城市有著完全不同的發(fā)展路徑，是因?yàn)橛兄耆煌恼弑尘啊Ｔ诔青l(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到2004年后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。目前國家的社區(qū)政策一般是對城市社區(qū)而言；針對農(nóng)村社區(qū)的政策則包含在農(nóng)村政策內(nèi)。,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下整個(gè)政策取向是偏重城市 工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先、單位優(yōu)先。 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)

4、、農(nóng)村支援城市。 有調(diào)查稱: 從財(cái)政、參政、稅賦、就業(yè)、戶籍、教育、遷徙、醫(yī)療、保險(xiǎn)賠償、貸款、社會福利、社會保障、社會救助、住宅等方面看，中國農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面至少有14處不一樣。 由于長期的城鄉(xiāng)分治社會管理體制，導(dǎo)致了各種資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。,為什么關(guān)注三農(nóng)問題？ 中國自古以農(nóng)立國，有重農(nóng)的傳統(tǒng)。 農(nóng)民問題是中國革命和建設(shè)的根本問題。 農(nóng)業(yè)是中國關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)村

5、是中國最大的人口和勞動力所在地、資源所在地和產(chǎn)業(yè)所在地（2000年以前）。改革開放為什么從農(nóng)村開始？文革后期的中國，生活物資極其匱乏，農(nóng)村尤其嚴(yán)重。安徽農(nóng)民“包產(chǎn)到戶” 的創(chuàng)舉和安徽省委“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的體制創(chuàng)新揭開了農(nóng)村體制改革的序幕。 1977年安徽全省28萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽，67%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入低于60元，40元以下的約占25%。,中共中央關(guān)于農(nóng)村問題的“一號文件”,

6、1982年 “一號文件”明確指出:包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。1983年 “一號文件”說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。1984年 “一號文件”強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。1985年 “一號文件” 提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。1986年 “一號文件”肯定了農(nóng)村改革方針政策，

7、強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位。,上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村政策： 以“五個(gè)中央一號文件”為代表的政策體系，著眼于體制改革，重點(diǎn)解決了農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，把農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中解放出來，把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和價(jià)廉物美的勞動力。 有關(guān)新名詞：包產(chǎn)到戶

8、、承包、社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、 專業(yè)戶、個(gè)體戶、二道販子、務(wù)工經(jīng)商、打工仔（打工妹）、民工、萬元戶、勞務(wù)收入、外來人口、流動商販、棒棒、背篼等等。,1995年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)７年年增長不到4％，與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大為1:3.24。 糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收。 農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)由于集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而停滯甚至衰敗。 國家對農(nóng)業(yè)的投入雖逐年增加，但在國家財(cái)政總支出中的比重在下降；且集中在固定資產(chǎn)投

9、資。 農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、住房、通訊社會事業(yè)等幾乎得不到國家的資源配置。 農(nóng)民工的非國民待遇。 農(nóng)村基層民主建設(shè)滯后。 農(nóng)民沒有利益代言人，缺乏利益表達(dá)和維護(hù)的組織形式。 “農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。,,,我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 人均GDP__ 2007年為2460美元，已步入中等收入國家行列。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)__2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為

10、11.8%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。 就業(yè)結(jié)構(gòu)__2006年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為45.6%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國勞動力就業(yè)的主體。 城鎮(zhèn)化水平__2006年底，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9%。 城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn) 。 公共財(cái)政支付能力顯著增強(qiáng)__2007年國家財(cái)政收入5萬億。,新時(shí)期的5個(gè)一號文件,2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》——從農(nóng)民增

11、收開始，重新鎖定“三農(nóng)”問題。 2005年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》——要求進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》——提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，要求完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改

12、革。,2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》——提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》——提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。,

13、新時(shí)期的農(nóng)村政策： 新世紀(jì)的五個(gè)一號文件，核心是“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收；給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。 共建社會主義和諧新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,執(zhí)政黨農(nóng)村政策的基本準(zhǔn)則： 保障農(nóng)民的物質(zhì)利益， 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。 其根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)

14、民的物質(zhì)文化生活水平。,,目前的農(nóng)村基本政策：,1、土地承包政策。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 2、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。多予、少取、放活，是中央關(guān)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)思想。 3、國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。 4、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的政策。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。,中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (2005)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

15、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新

16、農(nóng)村建設(shè)。,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006) 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針， 按照”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求, 協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村。,高舉中國特色社會主義偉大旗幟　為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007）,要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

17、局，健全基層社會管理體制。 發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。 實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。 要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。,高舉中國特色社會主義偉

18、大旗幟　為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2006）,堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。 建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決

19、人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。,,建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要： 思想觀念、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變； 政策措施、利益關(guān)系的調(diào)整； 經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變； 管理體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新； 政府職能的轉(zhuǎn)換； 領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)； 等等。,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村政策的取向： 突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度-政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國民

20、待遇一致； 讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受到同樣的發(fā)展實(shí)惠，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，都視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置資源； 通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，使農(nóng)村在發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治文化建設(shè)等方面都能獲得與城市相同的公共資源和發(fā)展機(jī)會。,必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。 “三個(gè)明顯高于”：2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資

21、用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。 “三個(gè)調(diào)整”：調(diào)整耕地占用稅使用方向，調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。 加大直接補(bǔ)貼力度：堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的

22、能力。 加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。 加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。 廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。 健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度 。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè) 。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。 探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制，更好發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織的作用，鼓勵有條件的村建

23、立公益服務(wù)員制度。,作為區(qū)域發(fā)展——農(nóng)村社區(qū)能否獲得與城市社區(qū)相同的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展是否能與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得以破解的關(guān)鍵。 作為農(nóng)村社會管理的最基層組織——農(nóng)村社區(qū)是否得到了與城市社區(qū)基本相同的公共資源和公共服務(wù)，是衡量區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌、是否取得了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。 作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”——所有的試驗(yàn)成果最終都要落實(shí)、體現(xiàn)到社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)。經(jīng)濟(jì)建

24、設(shè)的成果，要通過社區(qū)所提供的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，使更多的社區(qū)居民能夠分享；政治建設(shè)的成果，要通過新型鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)；文化建設(shè)的成果，要在社區(qū)形成新規(guī)良俗；社會建設(shè)的成果，是農(nóng)民的組織化程度提高，自治能力的增強(qiáng)；黨的建設(shè)的成果，要看農(nóng)村社區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了富裕、文明。,農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須要與區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系 以政府公共資源和社會資源的前期投入帶動居民的后期投入； 以公共服務(wù)的廣覆蓋帶動居民的自我服務(wù)和互助服務(wù)； 以集體財(cái)產(chǎn)管理和公共

25、事務(wù)管理帶動基層民主管理； 以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層自治組織建設(shè)。,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。 如果說“投資農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民”以政府之力可以實(shí)現(xiàn)，“建設(shè)農(nóng)村”如果沒有“社會協(xié)同、公眾參與”就很難真正推動。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居民、轄區(qū)居住人口、轄區(qū)單位、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、開發(fā)商等關(guān)系密切。尤其是在涉農(nóng)社區(qū)和城郊社區(qū)里，利益群體多樣、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。社區(qū)建設(shè)既關(guān)系

26、社區(qū)今后的發(fā)展，也會影響到城市或區(qū)域的總體發(fā)展。 只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，通過社會協(xié)同和公眾參與，發(fā)揮基層自治組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，形成各方協(xié)調(diào)合作，各方責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，才能達(dá)到各方利益的均衡，“農(nóng)村新型社區(qū)”才能真正形成。,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件：《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》( 1998)《中華人民共和國村民委員會組織法》 (1998年)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村

27、普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》 (1998)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l件》 (1999)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)意見 》（2001）中共中央《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》( 2002)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2002)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(2002)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 （2004）,《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年）,第一條

28、 為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。,2003年以來，江西、湖南等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”