教育行政概論

1、,主編：陳孝大中央電大人才培養(yǎng)模式改革現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點(diǎn)教育管理?？瓢嗾n程胡曉松2003年5月15日,教育行政概論,學(xué)科目錄,第一章 緒 論第二章 教育行政體制第三章 教育行政組織機(jī)構(gòu) 第四章 學(xué)校教育制度第五章 課程行政第六章 教育人事行政第七章 教育財(cái)政 第九章 教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法第十章 教育規(guī)劃第十一章 教育督導(dǎo)第十二章

2、教育評(píng)價(jià),第一章 緒 論,（一）教育行政的含義（二）教育行政的功能（三）教育行政的內(nèi)容和研究方法（四）我國教育行政的發(fā)展歷史和沿革,（一）教育行政的含義,教育行政是政府的職能，是國家行政的重要組成部分，由國家通過政府的教育行政部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。 目的在于保障全體公民的教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。具體說來主要是兩個(gè)目標(biāo)：一是增強(qiáng)民族凝聚力(通過對(duì)全國人民進(jìn)行統(tǒng)一的教育）；二是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展。（推動(dòng)教育進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的功能）,（二）教育行政的功能,教育行政的功能：1. 領(lǐng)導(dǎo)功能。教育行政人員要代表政府對(duì)教育事業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞國家意志和社會(huì)需.要來制訂教育目標(biāo)和規(guī)劃，使教育子系統(tǒng)與整個(gè)教育系統(tǒng)的目標(biāo)相一致，使教育系統(tǒng)的目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)相一致。 2. 服務(wù)功能。行政工作就是服務(wù)。教育行政就是為教育事業(yè)為教育工作服務(wù)，為教師的教與學(xué)生的學(xué)服務(wù)，為學(xué)校工作服務(wù)。3. 監(jiān)督功能。教育行政工作者還要及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)

4、，聯(lián)系教育目標(biāo)，對(duì)教師、學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行考核和監(jiān)督,（二）教育行政的內(nèi)容和研究方法,內(nèi)容： 教育行政主要有三個(gè)層面：第一個(gè)是制度層面，包括教育行政的體制、機(jī)構(gòu)、以及學(xué)校教育的制度；第二個(gè)是內(nèi)容層面，它涉及課程行政、人事行政、財(cái)務(wù)行政和設(shè)施管理；第三是方法層面，教育行政工作者要通過立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導(dǎo)、評(píng)估等手段，來推動(dòng)教育事業(yè)朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展與前進(jìn)。 研究方法： 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法 文獻(xiàn)分析法 調(diào)查法 實(shí)驗(yàn)研

5、究法 文化人類學(xué)研究法 比較研究法,（三）我國教育行政的發(fā)展歷史和沿革,我國古代的教育行政 近代的教育行政現(xiàn)代教育行政 我國當(dāng)前教育行政的改革,1、我國古代的教育行政,中國古代的氏族社會(huì)中，教育機(jī)構(gòu)極為簡(jiǎn)單，以官師合一為特征。進(jìn)入奴隸社會(huì)后，教育機(jī)構(gòu)才逐漸具有學(xué)校的特性。西周時(shí)期，實(shí)施了天子視學(xué)制度與養(yǎng)老制度，這是我國早期教育行政的核心制度。漢代，官學(xué)和私學(xué)都得到了空前的發(fā)展。隋朝建立了一套較完備的中央集權(quán)教育行政體系

6、。其中有兩個(gè)方面對(duì)后世影響很大：一是設(shè)立了國家最高教育行政權(quán)構(gòu)和最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)國子寺；二是創(chuàng)立了科舉制 唐朝承世襲了隋朝教育行政的兩大制度，并予以進(jìn)一步完善 。全國最高的教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 為國子監(jiān),古代的教育行政（2）,宋朝繼承了唐朝的體制，又有兩大改進(jìn)：一是給學(xué)校提供比較固定的經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)私學(xué)的支持。元朝在承襲龔宋朝的教育行政體制外，還開設(shè)了蒙古國子學(xué)和回回國子學(xué)。后者是為培養(yǎng)精通波斯文字的人才開設(shè)的?！　∶髑鍟r(shí)期，教育行政體

7、制更趨集中：其一，國子監(jiān)集教育行政管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)為一體，并從禮部中獨(dú)立出來，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理權(quán)也收歸朝廷。,2、近代的教育行政,1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，有三股力量推動(dòng)著教育及教育行政的變革?！　?．洋務(wù)派。洋務(wù)派主張“師夷之長技以制夷”，主張通過創(chuàng)辦新型學(xué)校、派譴留學(xué)生出國學(xué)習(xí)。引進(jìn)了班級(jí)授課制，為中國教育的近代化開辟了道路。　　2．維新派。 維新派在教育上主張“廢科舉、興學(xué)堂”。為此，朝廷在北

8、京設(shè)京師大學(xué)堂，負(fù)責(zé)管轄各省學(xué)堂。1901年特設(shè)“管學(xué)大臣”，既管理京師大學(xué)堂，又是全國教育行政機(jī)關(guān)的長官。1906年，設(shè)立學(xué)部，成為清政府的行政部門之一；設(shè)提學(xué)使司，作為省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)；設(shè)勸學(xué)所，作為地方教育行政機(jī)構(gòu)。1909年，朝廷將全國劃分為12個(gè)視學(xué)區(qū)，每區(qū)派學(xué)官2人，按年份到各區(qū)視察。這是我國教育督導(dǎo)制度的開端?！　?．共和派。南京臨時(shí)政府1912年8月設(shè)立中華民國教育部，蔡元培任教育總長，作為全國教育文化行政最高長官，并

9、且指揮監(jiān)督各省市教育行政首長。1913年起，省、區(qū)“民政長官行政公署”下設(shè)“教育司”，分三科或四科負(fù)責(zé)教育行政工作。,3、現(xiàn)代教育行政,1．從五四到1949年，國共兩黨在各自統(tǒng)轄的范圍內(nèi)，形成了兩種性質(zhì)不同的教育行政體系?！　。?）國民黨政府的教育行政　　 南京國民政府在教育行政上試行了一年大學(xué)院制和大學(xué)區(qū)制，即，將大學(xué)院作為全國最高的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政機(jī)構(gòu)，以省為單位組織大學(xué)區(qū)，大學(xué)校長兼任大學(xué)區(qū)教育行政長官（學(xué)習(xí)法國）。此制度

10、試行不到兩年即被廢止，并重新設(shè)立教育部，管理全國的教育事業(yè)，各省設(shè)立教育廳管理地方學(xué)校，縣設(shè)教育局?！　。?）共產(chǎn)黨根據(jù)地的教育行政 　　1927年國共第一次合作破裂以后，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)推行以工農(nóng)大眾為核心的新民主主義教育，初步探索了社會(huì)主義教育行政的基本經(jīng)驗(yàn)。其學(xué)校系統(tǒng)包括干部教育和群眾教育兩部分。紅軍轉(zhuǎn)移到陜干寧邊區(qū)以后，繼承了江西蘇區(qū)教育行政的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一時(shí)期的教育包括三個(gè)部分：干部教育、工農(nóng)群眾教育和兒童教育。,現(xiàn)代教育

11、行政（2）,2．建國以后，我國的教育事業(yè)，可以分為三個(gè)時(shí)期：　　從1949年至文革之前，經(jīng)歷了從向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)到尋找自我的過程。（全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也并不太適合我國的國情）?！　∥母锲陂g，教育受到了極大的沖擊，教育行政系統(tǒng)癱瘓?！　?0世紀(jì)的最后22年，是中國歷史上教育發(fā)展的黃金時(shí)期。政府強(qiáng)調(diào)了教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，及時(shí)采取了很多重要措施，推動(dòng)了教育的正規(guī)化、現(xiàn)代化和國際化,4、我國當(dāng)前教育行政的改革,1999年6月，在全國教育工作會(huì)

12、議上做出了“關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”，闡明了我國教育行政改革的六個(gè)基本方向：1．地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)把“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，定為教育工作的“重中之重”。（國家發(fā)展的需要）2．調(diào)整現(xiàn)有教育體制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路。（教育為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的改革）,我國當(dāng)前教育行政的改革（2）,3．進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理地區(qū)

13、教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展緊密結(jié)合。 4．加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，改變"一次考試定終生"的狀況。5．調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。6．大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。,第二章 教育行政體制,一、教育行政體制的含義 二、教育行政體制的類型 三、新中國教育行政體制的發(fā)展歷程 四、新中國教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教

14、訓(xùn) 五、我國教育行政體制改革的目標(biāo) 六、我國基礎(chǔ)教育行政體制改革 七、我國高等教育行政體制改革,一、教育行政體制的含義,教育行政體制 又稱教育行政管理體制或教育管理體制，是國家管理教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。主要包括國家管理教育事業(yè)的各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的組織形式，國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)及有關(guān)教育行政制度?！　〗逃姓w制的含義主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：　　第一， 教育行政體制的核心是國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。它包括中央與

15、地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級(jí)政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機(jī)關(guān)與各級(jí)各類學(xué)校之間管理權(quán)力的劃分，以及教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種權(quán)力分配關(guān)系。,教育行政體制的含義（2）,第二，各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)是國家教育行政體制的組織形態(tài)。國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)隱含于各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)之中?！　〉谌逃姓贫仁蔷S系教育行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮職能的基本保證。它對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的行政活動(dòng)和行政職能具有重要的規(guī)范作用。

16、　　第四，教育行政體制的形成是國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化傳統(tǒng)和教育體制等綜合作用的結(jié)果?！　〉谖澹逃姓w制作為一種社會(huì)事業(yè)管理體制，不是一成不變的。隨著社會(huì)背景條件的變化或教育體制本身的發(fā)展，教育行政體制必須做出與之相適應(yīng)的變革。,二、教育行政體制的類型,國家教育行政機(jī)關(guān)行使國家教育行政權(quán)力。根據(jù)國家教育行政權(quán)力在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)的分配狀況和結(jié)構(gòu)特征，教育行政體制主要有以下兩種分類方式：　　1．按中央和地方的教育行政權(quán)力分配

17、關(guān)系，可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和中央與地方合作制?！　?．按教育行政機(jī)關(guān)與政府之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，可分為從屬制和獨(dú)立制。,三、新中國教育行政體制的發(fā)展歷程,新中國建立以來，我國教育行政體制的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：　　第一階段，解放初期，實(shí)行軍事接管體制?！　〉诙A段，1952～1957年，實(shí)行集中統(tǒng)一的教育行政體制。中央集中管理　　第三階段，1958～1962年，實(shí)行以地方分權(quán)為主的教育行政體制。各級(jí)各類中小學(xué)校的設(shè)

18、置與發(fā)展，無論公辦或民辦，都由地方自行決定；高等教育行政權(quán)力也開始實(shí)行下放。 　　第四階段，1963年至“文革”前，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、教育行政權(quán)力相對(duì)集中于中央的教育行政體制。,新中國教育行政體制的發(fā)展歷程（2）,第五階段，“文化大革命”期間。中小學(xué)校一度由工宣隊(duì)、貧宣隊(duì)管理，后來由“革命委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)。教育部所屬的高等院校，全部交由所在省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。　　第六階段，“文革”結(jié)束至1984年?；旧匣謴?fù)了1963年

19、至"文革"前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的教育行政體制，強(qiáng)調(diào)中央教育行政的權(quán)威?！　〉谄唠A段，1985年至今。進(jìn)行了又一輪的教育行政體制改革，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。,四、新中國教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),第一，教育行政體制改革必須有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（社會(huì)、學(xué)校、教師、家長和學(xué)生）　　第二，教育行政體制改革應(yīng)當(dāng)有

20、助于教育行政的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。（即必須是促進(jìn)其發(fā)展的）　　第三，教育行政體制改革必須從我國國情出發(fā)。對(duì)國外教育行政體制改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒必須結(jié)合我國國情，而不能生搬硬套 。（從實(shí)際情況出發(fā)，不能想當(dāng)然）,五、我國教育行政體制改革的目標(biāo),我國教育行政體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義教育行政體制。其具體內(nèi)涵包括： 　　第一，在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)和教育行政的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！　〉诙?，在中

21、央、地方、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)參與管理的運(yùn)行機(jī)制。　　第三，在教育行政權(quán)力的配置上，堅(jiān)持適當(dāng)分散的原則，健全教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。,我國教育行政體制改革的目標(biāo)（2）,第四，在教育行政職能上，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，使教育行政由重直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亻g接調(diào)控，由重微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^協(xié)調(diào)。　　第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^教育立法、

22、教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。 　　第六，在教育行政的組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡(jiǎn)和高效的原則，科學(xué)地設(shè)計(jì)教育行政機(jī)構(gòu)的職能部門，合理設(shè)置行政職位。　　以上六個(gè)方面的內(nèi)容互相聯(lián)系、互相作用、不可割裂，構(gòu)成了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義教育行政體制的目標(biāo)模式。,六、我國基礎(chǔ)教育行政體制改革 （一）,我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育行政體制： 20世紀(jì)80年代中期以來，在“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”，“分

23、級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”等原則指導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育行政體制改革取得了重要進(jìn)展。目前，我國基礎(chǔ)教育的行政體制在城市和農(nóng)村地區(qū)各有不同。在城市，特別是大中城市，一般實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理；個(gè)別城市在區(qū)以下設(shè)學(xué)區(qū)管理本學(xué)區(qū)基礎(chǔ)教育。而在農(nóng)村，大致有：兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理；三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理；四級(jí)辦學(xué)、四級(jí)管理三種形式 （具體見教材 ）進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育行政體制改革 中的幾個(gè)問題：第一，中央和地方各級(jí)教育行政之間的關(guān)系尚未完全理順；第二，教育行政

24、部門與學(xué)校之間的關(guān)系還沒有得到根本改善，學(xué)校辦學(xué)缺少生機(jī)和活力；第三，學(xué)校與社會(huì)之間的封閉關(guān)系沒有取得重大突破。,基礎(chǔ)教育行政體制改革（2）,我國基礎(chǔ)教育行政體制改革內(nèi)容 (四個(gè)方面）（一）繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育管理地方化　　基礎(chǔ)教育管理地方化，指基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)管理，地方各級(jí)政府在國家教育方針政策指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)教育法規(guī)，因地制宜制定基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實(shí)施、督導(dǎo)和評(píng)估，有效地履行基礎(chǔ)教育管理職能。主要是

25、為了發(fā)揮地方的積極性和地方優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中央來說就是要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。,基礎(chǔ)教育行政體制改革（3）,（二）明確劃分地方各級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限　　這是實(shí)行基礎(chǔ)教育管理地方化，由地方負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育行政體制的根本要求。省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府及其教育行政部門所承擔(dān)的基礎(chǔ)教育行政職責(zé)和權(quán)力各不相同?！　∈〖?jí)政府是地方基礎(chǔ)教育行政的最高機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)著地方分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的責(zé)任。市（地）是分級(jí)管理基礎(chǔ)教育的中間環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)

26、著統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)所屬縣（市）的基礎(chǔ)教育事業(yè)的責(zé)任。縣（市）是分級(jí)管理基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，以及統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級(jí)管理的基層單位。,基礎(chǔ)教育行政體制改革（4）,（三）實(shí)行政校分開，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展　　實(shí)行政校分開，要理順教育行政與學(xué)校辦學(xué)之間的關(guān)系，澄清管理者和辦學(xué)者的權(quán)利和責(zé)任界限，使學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)的參與管

27、理，增強(qiáng)基層教育行政的活力　　歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基層教育行政必須充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的辦學(xué)積極性，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與教育事業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)督，逐步建立起社會(huì)參與的基礎(chǔ)教育管理體制。,七、我國高等教育行政體制改革,20世紀(jì)80年代中期以來，我國高等教育行政體制進(jìn)行了多方面的改革嘗試。一是，進(jìn)行了擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革；二是，進(jìn)行了聯(lián)合辦學(xué)的改革。今后一個(gè)時(shí)期，我國高等教育行政體制改革的主要任務(wù)是理順高等教育行政的幾種主要關(guān)

28、系，建立科學(xué)合理的高等教育權(quán)力結(jié)構(gòu)。 　?。ㄒ唬┱路珠_，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍　　政事分開就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù)，理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校自理校務(wù)，政府宏觀控制，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系?！　。ǘ┻m度分權(quán)，中央與地方合理分掌高等教育行政權(quán)力　　適度分權(quán)，就是要理順中央與地方之間的關(guān)系，合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權(quán)力。 　?。ㄈ┻m度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行

29、政的咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估和督導(dǎo)組織體系。,第三章 教育行政組織機(jī)構(gòu),近五十年我國教育行政組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程 中央教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé) 省、地、縣、鄉(xiāng)教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé) 教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則,1、教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義　　教育行政組織機(jī)構(gòu)的改革是歷史發(fā)展的客觀要求，其根本目的是要提高自身的工作效率，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 2、教育行政

30、組織機(jī)構(gòu)改革的原則有三個(gè)基本原則：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能。 （一）精簡(jiǎn) （1）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；(2)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的職數(shù)和工作人員的數(shù)量；(3)精簡(jiǎn)行政程序和辦事環(huán)節(jié)。根據(jù)明確的教育工作目標(biāo)設(shè)置組織機(jī)構(gòu) （考慮兩要求：第一，必要性 、第二，不可替代性 ） 要合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的層次和跨度,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則2,（二）統(tǒng)一 1、統(tǒng)一指揮，即每一個(gè)教育行政組織機(jī)構(gòu)都有一個(gè)明確的上級(jí)，并服從這個(gè)上級(jí)的指

31、揮，整個(gè)教育行政組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，都要服從最高教育行政組織機(jī)構(gòu)的指揮。上下級(jí)之間的指揮聯(lián)系不能中斷，并做到令行禁止 2、建立分工協(xié)作、功能完善的組織機(jī)構(gòu)體系。3．責(zé)與權(quán)相統(tǒng)一 （三）效能 教育行政組織機(jī)構(gòu)的任何改革都要立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，不能以犧牲效率為代價(jià) ，或?yàn)橛夏承┹浾摰囊?，而盲目追求效?教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容　　教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括改革政府職能、組織結(jié)構(gòu)、

32、運(yùn)行機(jī)制和行政規(guī)制四個(gè)方面。　　1．從改革政府職能的角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政事分開?？茖W(xué)劃定政府教育行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍，把屬于學(xué)校或政府以外的其它社會(huì)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的職能堅(jiān)決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調(diào)控上。（接下頁）,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容　　教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括改革政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和行政規(guī)制四個(gè)方面?！　?．從改革政府職能的角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政事

33、分開?？茖W(xué)劃定政府教育行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍，把屬于學(xué)校或政府以外的其它社會(huì)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的職能堅(jiān)決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調(diào)控上。（接下頁）,教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容（2）,2．從組織結(jié)構(gòu)的角度，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門，特別是要強(qiáng)化有關(guān)教育執(zhí)法和督導(dǎo)部門，減少有關(guān)專業(yè)教育管理部門。避免職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和人員的合理精簡(jiǎn)?！　?．從運(yùn)行機(jī)制的角度，主要是改變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政程序和辦事環(huán)節(jié)

34、的精簡(jiǎn)，提高工作效率。 　　4．從行政規(guī)制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，實(shí)現(xiàn)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職能、編制和工作程序的法制化。,第四章 學(xué)校教育制度,一、學(xué)校教育制度的含義及類型二、學(xué)校教育制度建立的依據(jù) 三、我國近代學(xué)制的誕生 四、新中國學(xué)制的確立 五、我國現(xiàn)行的學(xué)校教育制度,一、學(xué)校教育制度的含義及類型,學(xué)校教育制度也叫學(xué)校系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱學(xué)制，是反映各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，規(guī)定各

35、級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及相互間的銜接、轉(zhuǎn)換的制度。學(xué)制有單軌型、雙軌型和中間型三種類型：　　(一)單軌型　　指從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，自下而上構(gòu)成連接階梯的統(tǒng)一的直線型學(xué)制，反映了民眾間的教育機(jī)會(huì)均等?！　。ǘ╇p軌型　　指一個(gè)國家同時(shí)存在兩種不同形式的學(xué)校系統(tǒng)，以完成不同的教育任務(wù)的學(xué)制，反映了社會(huì)下層人民與上層子弟享受不平等的教育權(quán)利?！　∫卉壥菫樯鐣?huì)上層子弟設(shè)置的；主要為培養(yǎng)統(tǒng)治階級(jí)的繼承人服務(wù)。另一軌是

36、為勞動(dòng)人民子弟設(shè)置的，以保證充足的具有一定文化的勞動(dòng)后備力量。　?。ㄈ┲虚g型 　　中間型是介于單軌型和雙軌型之間的一種學(xué)制，即在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行單軌制，高中教育實(shí)行雙軌分流。,二、學(xué)校教育制度建立的依據(jù),學(xué)校教育制度建立的依據(jù)有以下四個(gè)方面：（一）國家政治制度的影響　　 學(xué)校教育制度是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面要求的反映。如我國的高等教育和其他國家的高等教育在數(shù)量上、規(guī)模上的差別、部分國家和地區(qū)實(shí)施的九年免費(fèi)教育等都

37、是有經(jīng)濟(jì)條件決定的；意大利等西方國家的宗教大學(xué)等是有文化和政治因素決定的等等。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的影響 　　一方面，學(xué)校教育制度的建立和發(fā)展是以一定的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平為基礎(chǔ)的。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)校教育是不可能的?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，提供了有效的教學(xué)手段，促進(jìn)了教育的發(fā)展。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展要求學(xué)校教育制度能與之相適應(yīng)。要求有各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)大批社會(huì)所需要的相應(yīng)的人才。這些都會(huì)影響學(xué)制的制定

38、。,學(xué)校教育制度建立的依據(jù)（2）,（三）文化歷史傳統(tǒng)的影響　　任何國家的學(xué)校教育制度，都是根治于本國的歷史文化土壤之中的，即使引進(jìn)國外學(xué)制，也會(huì)根據(jù)國情加以改造。如，清政府于1902年頒布的壬寅學(xué)制，雖然基本照抄日本學(xué)制，但是也有所改造，一是該學(xué)制中沒有女子教育的地位，保存了數(shù)千年來歧視女性的封建遺風(fēng)；二是該學(xué)制將各學(xué)堂卒業(yè)者分別賜予附生、貢生、舉人、進(jìn)士等出身，帶上了科舉制度的印痕?！　。ㄋ模┣嗌倌陜和硇陌l(fā)展規(guī)律的制約　　制定

39、學(xué)校教育制度要考慮到學(xué)生的身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性。教育的內(nèi)容體系，學(xué)科的知識(shí)容量，受教育的年限等，都必須遵循人的身心發(fā)展規(guī)律。,三、我國近代學(xué)制的誕生,1902年，清朝政府頒布了《欽定學(xué)堂章程》，亦稱“壬寅學(xué)制”，是中國教育史上第一個(gè)系統(tǒng)完備的現(xiàn)代學(xué)制。但壬寅學(xué)制未實(shí)施，次年又頒布了一個(gè)新學(xué)制-《奏定學(xué)堂章程》，也叫“癸卯學(xué)制”?！　　肮锩畬W(xué)制”以日本學(xué)制為藍(lán)本，是中國歷史上第一個(gè)經(jīng)正式頒布后在全國范圍內(nèi)正式推行的學(xué)制。該學(xué)制分為三段

40、七級(jí)。該學(xué)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是修業(yè)年限特別長，從進(jìn)蒙養(yǎng)院到讀完通儒院，需要整整30年。辛亥革命后，"癸卯學(xué)制"被廢止?！　?912年，南京臨時(shí)政府制定了“壬子學(xué)制”。該學(xué)制依然以日本學(xué)制為藍(lán)本，主體結(jié)構(gòu)分為三類三段七級(jí)。三類指普通教育、實(shí)業(yè)教育和師范教育三種類型。其特點(diǎn)是：縮短了初中等教育年限；確立了女子受教育的權(quán)利；相對(duì)提高了職業(yè)教育和師范教育的地位。,我國近代學(xué)制的誕生（2）,1922年，北京政府頒布“壬戌學(xué)制”

41、。該學(xué)制以美國學(xué)制為藍(lán)本，依舊按三類三段七級(jí)設(shè)學(xué)。其特點(diǎn)是：(1) 初等教育年限縮短一年，中等教育則延長兩年；(2)中學(xué)分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段，更符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)；(3)小學(xué)修業(yè)6年，初中3年，高中3年，故稱“六三三制”?！叭尚鐚W(xué)制”后來幾經(jīng)修改，但基本框架未動(dòng)，一直沿用到新中國成立。　　我國近代學(xué)制有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，注重向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，主要是日本、美國。第二，學(xué)校直系和旁系比較完備，各等各級(jí)之間相互銜接，構(gòu)成升遷系列。第三

42、，修業(yè)年限逐漸縮短，分段分級(jí)更符合普及教育的需要，也更符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為教育的平民化打下了基礎(chǔ)。,四、新中國學(xué)制的確立,1951年10月1日發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出原有學(xué)制的缺點(diǎn)：(1)成人教育在學(xué)校系統(tǒng)沒有應(yīng)有的地位；(2)初等學(xué)校修業(yè)六年，廣大的勞動(dòng)人民子女難于受到完全的初等教育；(3)技術(shù)學(xué)校沒有一定的制度，不能適應(yīng)培養(yǎng)國家建設(shè)人才的要求。于是在保留原學(xué)制中的有用部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，確立了1951學(xué)制。分為

43、幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外還有各級(jí)政治學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、函授學(xué)校、盲聾啞特殊學(xué)校和各種訓(xùn)練班。其主要特點(diǎn)是：第一，保證工農(nóng)大眾有享受各級(jí)教育的機(jī)會(huì)；第二，確立了各類專業(yè)學(xué)校技術(shù)學(xué)校和業(yè)余學(xué)校在整個(gè)學(xué)制體系中的地位；第三，設(shè)置各種學(xué)校、訓(xùn)練班和補(bǔ)習(xí)班，為人們提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。第四，沒有提出義務(wù)教育，但是取消初等學(xué)校高低分級(jí)，以保證勞動(dòng)人民子女能接受完全的初等教育。第五，統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合，鼓勵(lì)各地因地制宜辦學(xué)。,新中國學(xué)

44、制的確立（2）,1951年學(xué)制確立以后，經(jīng)歷了兩次大的變革，但是這兩次變革留下的是深刻的教訓(xùn)。一次是1958年，要求改革學(xué)制，并提出了三個(gè)結(jié)合、六個(gè)并舉的改革原則：即統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合、普及與提高結(jié)合、全面規(guī)劃與與地方分權(quán)結(jié)合；國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀也與學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與收費(fèi)教育并舉。根據(jù)中央精神，各地對(duì)學(xué)制進(jìn)行了改革，包括提

45、早入學(xué)年齡，縮短修業(yè)年限，多種形式辦學(xué)等等。由于左的思想影響，改革普遍存在急躁冒進(jìn)和違背客觀規(guī)律的盲目行為。 另一次是文化大革命，我國學(xué)制出現(xiàn)災(zāi)難性的破壞。一是任意縮短學(xué)制，二是大砍各種中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，造成中等教育結(jié)構(gòu)完全失調(diào)；三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，學(xué)制才逐步得以重建。,五、我國現(xiàn)行的學(xué)校教育制度,（一）學(xué)校教育制度現(xiàn)狀現(xiàn)行的學(xué)校教

46、育制度基本為四等七級(jí)，直系旁系齊全。四等是指學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七級(jí)是指幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高等專科教育、本科教育和研究生教育。支系旁系齊全、相互溝通銜接是指我國普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育系統(tǒng)完善，不僅構(gòu)成縱向升遷系列，而且三種教育亦可橫向溝通。 （二）我國當(dāng)前學(xué)制的改革　　我國當(dāng)前的學(xué)制改革主要有如下內(nèi)容：　　1．加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)義務(wù)教育　　 2．調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

47、 3．穩(wěn)步發(fā)展高等教育，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路 （重在擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量 ） 4、重視成人教育，發(fā)展終身教育,第五章 課程行政,一、 課程與課程行政的含義 二、課程行政的體制三、課程行政的內(nèi)容四、課程實(shí)施的概念五、課程實(shí)施的指導(dǎo),一、 課程與課程行政的含義和意義,廣義的課程指學(xué)校給學(xué)生傳授的知識(shí)和技能，灌輸?shù)乃枷牒陀^點(diǎn)，培養(yǎng)的習(xí)慣和行為的總和，它包括學(xué)校的各門學(xué)科和有目的、有計(jì)劃、有組織的

48、各種活動(dòng)（教學(xué)計(jì)劃），以及對(duì)內(nèi)容的安排，進(jìn)程和時(shí)限（教學(xué)大綱和教材）?！　—M義的課程指一門學(xué)科。從類型上，課程又可以分為學(xué)科課程、綜合課程、活動(dòng)課程和潛在課程?！　∥覀儼颜n程行政的含義理解為教育行政對(duì)教學(xué)計(jì)劃（課程計(jì)劃）、教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）和教材的審定與管理 。課程行政的意義：課程的優(yōu)劣直接影響學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而課程的決策者（由誰決定）和決策方式（以什么樣的方式?jīng)Q定）決定了課程的優(yōu)劣。有關(guān)課程的決策者和決策方式就是課程行政

49、的內(nèi)容。,二、課程行政的體制,根據(jù)國家對(duì)課程干預(yù)的程度，可將課程行政體制劃分為中央集權(quán)型和分權(quán)型?！　。ㄒ唬┲醒爰瘷?quán)型課程行政體制　　中央集權(quán)型的課程行政體制的主要特征是：（1）執(zhí)行全國統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱；（2）國家行使對(duì)中小學(xué)教材的審定權(quán)；（3）執(zhí)行全國性或區(qū)域性的統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。典型的有法國、瑞典、日本、韓國等　　（二）分權(quán)型課程行政體制 　　分權(quán)型課程行政體制的主要特點(diǎn)是：（1）通常沒有全國統(tǒng)一的教學(xué)

50、計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材；（2）地方教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校行使課程管理權(quán)；（3）沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。典型的有英國、德國、美國、加拿大等,課程行政的體制（2）,我國的課程行政體制 我國的課程行政體制主要是中央集權(quán)型的，國家對(duì)課程行政所擁有的絕對(duì)權(quán)威 近年來，為了充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校參與課程管理的積極性，我國課程行政體制開始實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式。地方有一定自主權(quán)，但主要權(quán)力仍然在國家。,三

51、、課程行政的內(nèi)容,（一） 教學(xué)計(jì)劃 （又稱課程計(jì)劃 ）是學(xué)校課程的總體規(guī)劃，是由教育行政部門根據(jù)國家的教育方針、有關(guān)重要的教育文件和不同層次與類型的學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)制定的關(guān)于學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo)性或指令性文件。其內(nèi)容主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、所設(shè)學(xué)科、各學(xué)科教學(xué)時(shí)間安排和課程說明等。 1999年6月13日頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國

52、家課程、地方課程和學(xué)校課程。為此，教育部對(duì)現(xiàn)行課程計(jì)劃中的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整和改革，具體改革方向是：　?。?）使新的課程體系的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)均衡性、綜合性和選擇性，通盤設(shè)置九年義務(wù)教育課程。 　?。?）構(gòu)建分科課程與綜合課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)?！　。?）擴(kuò)大選修課程。 　　（4）加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)課程,課程行政的內(nèi)容（2）,（二）教學(xué)大綱 教學(xué)大綱又稱課程標(biāo)準(zhǔn)，是單科課程的總體設(shè)計(jì)，它以綱要的形式，從整體上規(guī)定某一學(xué)科的性質(zhì)、目的

53、、任務(wù)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、授課時(shí)數(shù)、教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)法建議等，是編寫教材和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)。在中央集權(quán)型課程行政體制的國家，教學(xué)大綱具有較強(qiáng)的約束力；在分權(quán)型課程行政體制的國家，教學(xué)大綱的約束力有限。我國國家課程的教學(xué)大綱具有絕對(duì)的權(quán)威 （三）教科書 教科書，又稱教材，是根據(jù)教學(xué)大綱編寫的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書 。 關(guān)于教科書的選用制度，目前實(shí)行的是：小學(xué)各科教材一般由縣級(jí)教育行政

54、部門負(fù)責(zé)選用，初中各科教材由省或地（市）教育行政部門負(fù)責(zé)選用，對(duì)有條件的小學(xué)和初中可賦予選用教材的權(quán)力。選用的教材必須是經(jīng)過國家和省內(nèi)教材審查委員會(huì)審查通過的，列入全國和本省內(nèi)教學(xué)用書目錄的教材。,四、課程實(shí)施的概念,（一）課程實(shí)施的概念　　課程實(shí)施是指通過教學(xué)活動(dòng)把課程付諸實(shí)踐的過程。課程實(shí)施是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的基本途徑和關(guān)鍵階段，受很多因素的制約：課程的質(zhì)量，教育行政部門和學(xué)校對(duì)課程實(shí)施的組織，教師實(shí)施課程的態(tài)度和能力，課程實(shí)施前和課

55、程實(shí)施過程中各種形式的交流，家庭、社會(huì)對(duì)課程實(shí)施的態(tài)度，課程實(shí)施的物質(zhì)條件?！　。ǘ┱n程實(shí)施的指導(dǎo)　　課程實(shí)施指導(dǎo)的主體可以分為教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)和教育科研機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)。（接下頁）,五、課程實(shí)施的指導(dǎo),課程實(shí)施的指導(dǎo)：教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)一般是通過發(fā)布行政命令、教育督導(dǎo)和組織教師培訓(xùn)等形式進(jìn)行?！　〗逃蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)一般是通過組織專題合作研究，編制教師培訓(xùn)資料，組織教師培訓(xùn)活動(dòng)等形式進(jìn)行。

56、　　此外，很多中小學(xué)也設(shè)立了單獨(dú)的教科室，負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織提高教師課程實(shí)施能力的培訓(xùn)?！　≡谡n程實(shí)施的指導(dǎo)中，對(duì)教師實(shí)施終身培訓(xùn)，是普遍提高教師課程實(shí)施能力的一個(gè)重要條件。,第六章　教育人事行政,一、教育人事行政的含義二、教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍三、教育人事行政的基本原則四、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理五、校長的管理六、教師的權(quán)利和義務(wù) 七、教師任用制度 八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)九、教師的考核,一、教育人事行政的含義,教育人事行

57、政是指國家依據(jù)一定的法規(guī)制度，對(duì)教育人員進(jìn)行管理的活動(dòng)。就教育行政管理的資源或?qū)ο蠖?，包括人、?cái)、物等諸多方面，其中人是最活躍、最能動(dòng)的因素，其他因素只有依靠人才能發(fā)揮作用。所以，教育人事管理的質(zhì)量和效益，直接決定一個(gè)國家的教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益。,二教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍,教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍，是由教育行政機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職能決定的。集權(quán)型國家教育人事行政權(quán)力，相對(duì)集中在中央政府手中 ；分權(quán)型國家教育人事行政權(quán)力則主要掌握在地方政府手

58、中。具體來講： （我國的情況）中央教育行政機(jī)構(gòu)主要根據(jù)國家人事制度，制定相應(yīng)的教育人事政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全國教育人事行政的改革與發(fā)展，指導(dǎo)和督促地方教育行政機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)教育人事管理制度和法規(guī)。,教育行政機(jī)構(gòu)教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍（2）,地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的層次不同，人事行政業(yè)務(wù)范圍也會(huì)有所不同。但基本包括如下方面：　　1．按照職權(quán)范圍，審批所屬教育機(jī)關(guān)的編制，配備相應(yīng)的教育行政人員、教師和其他工作人員?！　?按照管理權(quán)限，對(duì)

59、所屬教育行政人員和教師進(jìn)行人事管理。隨著教育體制改革的深化，教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的人事管理權(quán)將逐步下放給學(xué)校，教育行政部門主要從事教師隊(duì)伍的宏觀管理 。 　　3．負(fù)責(zé)分配到教育系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生的安置工作。這一職能將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而有所改變?！　?．根據(jù)國家有關(guān)人事政策和法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門、本單位的人事管理制度和工作細(xì)則。 　　5．負(fù)責(zé)本地區(qū)教育人事統(tǒng)計(jì)，向上級(jí)部門提供有關(guān)人事統(tǒng)計(jì)信息，管理教育人事檔案，處理教育人

60、事方面的信訪問題。,三、教育人事行政的基本原則,教育人事行政的基本原則有以下四條：1．按責(zé)定崗，因事?lián)袢艘灰蚴略O(shè)職；二，要熟悉“事”，對(duì)“事”的性質(zhì)、特點(diǎn)、難易程度心中有數(shù)；第三，要確立明確的任職資格條件；四，全面了解職位候選人的專長和潛能，擇優(yōu)錄用?！　?．選賢任能，德才兼重　　一，在人才選任過程中，必須將德才的標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。二，廣開才路，不拘一格。三，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌粦?yīng)苛求完人。,教育人事行政的基本原則（2）,3．注

61、重實(shí)績，論功行賞　　一，要注意建立科學(xué)的考評(píng)制度，確立客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，采用行之有效的考核方法，搞好考評(píng)工作，把教育人員的勞動(dòng)報(bào)酬、職務(wù)升降與考核結(jié)果直接掛鉤。二，注意公平、公正、公開。三，在考評(píng)中要避免只看結(jié)果不問過程的偏激做法，因?yàn)橐皇墙逃顒?dòng)的周期比較長，結(jié)果在短時(shí)間內(nèi)不易顯現(xiàn)；二是教育活動(dòng)重在過程，只重結(jié)果不管過程，容易導(dǎo)致急功近利，不擇手段。所以對(duì)教師的評(píng)價(jià)要以實(shí)績?yōu)橹?，適當(dāng)參考教育過程中的實(shí)際表現(xiàn)?！　?．動(dòng)態(tài)平衡，合理流

62、動(dòng)　　所謂動(dòng)態(tài)平衡、合理流動(dòng)，是指教育人事隊(duì)伍既要注意保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定，又要注意吐故納新。一，人事管理者要確立正確的人才流動(dòng)觀。二，自然流動(dòng)與有計(jì)劃的調(diào)配相結(jié)合。三，注意發(fā)揮人事政策的導(dǎo)向作用，保證人才的合理流向。,四、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理,國家公務(wù)員管理制度，包括求才制度、用才制度、養(yǎng)才制度、代謝制度、約束制度和保障制度六大方面，全部適用于教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員。（一）求才制度　　求才制度主要指公務(wù)員的考試錄用制度，教育行政機(jī)

63、關(guān)內(nèi)的公務(wù)員的考試錄用，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則。（二）用才制度　　用才制度是指激發(fā)人才活力，利用人才的智能優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列規(guī)定。它包括考核、獎(jiǎng)罰、職務(wù)升降等制度。（三）養(yǎng)才制度 　　養(yǎng)才制度是培養(yǎng)教育公務(wù)員的一系列制度的總稱。包括培訓(xùn)制度、交流制度、工資福利保險(xiǎn)等方面的制度,教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理（2）,（四）代謝制度　　代謝制度包括公務(wù)員隊(duì)伍的入口和出口兩方面的把關(guān)制度，入口方面主要是考試錄用制

64、度，出口制度主要有辭退、辭職和退休制度。（五）約束制度　　約束制度是為了保證公務(wù)員在履行公務(wù)的過程中，遵守職責(zé)，奉公守法，保證行政工作的正常進(jìn)行而作出的一系列規(guī)定。包括公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和回避制度等。（六）保障制度　　保障制度是為了保護(hù)國家公務(wù)員的合法權(quán)益而制定的規(guī)定。包括公務(wù)員的權(quán)利、申訴控告制度等。,五、校長的管理,校長是學(xué)校主管部門任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，是學(xué)校工作的決策者，

65、處于學(xué)校行政中心的地位 。校長的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）校長的選拔（二）校長的任用 （三）校長的職責(zé)與權(quán)力 （四）校長的考核與培訓(xùn),（一）校長的選拔,1．校長的任職資格《中華人民共和國教育法》規(guī)定，學(xué)校校長的任職資格是：?。?）有中華人民共和國國籍（2）在中國境內(nèi)定居（3）具備國家規(guī)定的任職條件?！≈行W(xué)校長的任職條件是： ?。ㄓ幸韵氯龡l）（1）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國，努力學(xué)習(xí)馬克思主義。熱愛社會(huì)

66、主義的教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，刻苦鉆研教育、教學(xué)業(yè)務(wù)。熱愛本職工作。有一定的組織管理能力。團(tuán)結(jié)同志，聯(lián)系群眾。嚴(yán)于律己，顧全大局。言行堪為師生的表率?！　。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)校長應(yīng)有不低于中師畢業(yè)，初級(jí)中學(xué)校長應(yīng)有不低于大專畢業(yè)，完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)校長應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)；中小學(xué)校長應(yīng)分別具有中學(xué)一級(jí)、小學(xué)高級(jí)以上的教師職務(wù)；應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷；應(yīng)接受任職資格培訓(xùn)。,校長的選

67、拔（2）,（3）身體健康，能勝任工作。高等學(xué)校校長的任職條件國家沒有做出明確規(guī)定，但一般來說，在文化程度方面和教師職務(wù)方面應(yīng)遠(yuǎn)高于中小學(xué)校長的要求?！　?．校長的崗位要求　　校長的崗位要求即校長從事學(xué)校管理工作的的素質(zhì)要求，主要包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)要求和崗位能力要求三方面。　?。?）基本政治素養(yǎng)　?。?）崗位知識(shí)要求　?。?）崗位能力要求,（二）校長的任用,1．校長的任用制度　　主要有四種任用制度，即委任制、考任制、聘任

68、制、選舉制。　?。?）委任制。即按照管理權(quán)限，由國家法定的任免機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，直接任命校長的制度?！　。?）考任制。即通過考試擇優(yōu)錄用校長的制度?！　。?）聘任制。即按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公開向社會(huì)招聘校長的制度。　?。?）選舉制。即由教授或教職工直接投票選舉校長的制度。,校長的任用（2）,2．校長的任期制度中外的校長任期制度，主要有任期制和常任制，這兩種制度也各有利弊?！　。?）任期制。任期制即規(guī)定校長任職年限的制度，