論城建資金的籌集、管理和使用.pdf

1、西南財經(jīng)大學碩士學位論文論城建資金的籌集、管理和使用姓名：張冬申請學位級別：碩士專業(yè)：會計學指導教師：傅代國20030401全文主要內(nèi)容共分為五個部分：1城建資金存在的問題及解決思路城市建設資金是指城市中用于城市市政公用基礎設施的資金，主要來源渠道有：國家財政撥款、城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加、土地出讓金、政府委托各部門(單位)收取的城建專項資金以及城市自籌的資金。當前，城建資金收不抵支，資金管理體制不順，城建投資項目效益較低的問題

2、嚴重制約著城市的建設與發(fā)展。解決上述城建資金存在的矛盾的根本途徑是在社會主義市場經(jīng)濟的新形式下，以經(jīng)營城市的理念，構(gòu)建良性的城建資金動力新機制。與一般企業(yè)資金循環(huán)機制相比，城建資金動力循環(huán)機制有其自身的特點，原因是：(1)根據(jù)基金本金分流理論，城建資金既具有本金的部分特點，又具有基金的一部分特征；(2)城建資金提供的產(chǎn)品是一種特殊的商品一準公共物品。正是基于上述兩個原因，城建資金動力循環(huán)機制體現(xiàn)在：(1)城建資金循環(huán)動力機制的循環(huán)規(guī)律既

3、不完全像企業(yè)本金，也不完全類似于行政事業(yè)單位的基金；(2)建立良性的城建資金循環(huán)動力機制的關鍵就是要確保實現(xiàn)城建資金產(chǎn)品或服務必須兼顧社會效益與經(jīng)濟效益等一些看似相互矛盾的目標。2建立法人化的資金主體機制長期以來，我國的城市基礎建設采取的是計委立項，財政撥款，銀行融資，政府主管，政府職能部門及所屬國有企業(yè)建設施工，管理和養(yǎng)護的運營體制。筆者以城建資金投資項目中的自來水、公用煤氣和天然氣公用事業(yè)為例說明了現(xiàn)行的城市建設運營體制的弊端：(1

4、)城市基礎設施被視為公益性事業(yè)，當作福利品使用。(2)城市建設經(jīng)營主體單一，政企不分。(3)城市基礎設施缺乏經(jīng)營機制。在市場經(jīng)濟條件下，建立良性的城建資金循環(huán)動力機制的重要前提是明確法人主體地位，應解決好政府及其相關職能部門和企業(yè)的角色關系。在城建資金循環(huán)動力機制下，城市建設的各個參與者應扮演不同的角色：政府應扮演城市的“董事長”的角色，擁有城市并進行管理；城市建設主管部門應是政府經(jīng)營城市的經(jīng)營法人“總經(jīng)理”；企業(yè)法人則應作為城市建設的