5·12汶川大地震農(nóng)村社區(qū)恢復(fù)重建的相關(guān)政策建議

1、1512汶川大地震農(nóng)村社區(qū)恢復(fù)重建的相關(guān)政策建議汶川大地震農(nóng)村社區(qū)恢復(fù)重建的相關(guān)政策建議中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李人慶李人慶于建嶸于建嶸目前四川大地震搶險救災(zāi)已獲得贊譽(yù)和成功，抗震救災(zāi)取得了一個開門紅，但是這只是抗震救災(zāi)安置恢復(fù)重建的開始，為取得抗震救災(zāi)恢復(fù)重建的全面勝利，政府還將面臨更大和更艱巨的考驗(yàn)。因此，不可松懈，要保持勇于改革創(chuàng)新，不斷進(jìn)取的精神，以改革和制度創(chuàng)新來促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得更大的成績。

2、災(zāi)區(qū)復(fù)興和重建是一個新的發(fā)展機(jī)會，而不僅僅是一個重造和簡單復(fù)制過程。災(zāi)后的重建經(jīng)常需要政府協(xié)助，才能迅速克服困境，然而重建經(jīng)費(fèi)龐大，如果不能謀而后動，可能不只是浪費(fèi)國家有限資源而已，更可能耽誤或喪失進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。政府在災(zāi)后的重建決策，可以視為社會的重大投資，這種舉足輕重的投資決策，為避免流于主觀判斷，應(yīng)有客觀的評判法則進(jìn)行分析。下面我們根據(jù)對四川地震災(zāi)民的調(diào)查，對四川農(nóng)村災(zāi)區(qū)的社區(qū)重建提出以下建議，供有關(guān)部門參考。1災(zāi)民安置重建物資

3、和生活供給應(yīng)建立在基礎(chǔ)調(diào)查基礎(chǔ)上，以災(zāi)民需求為導(dǎo)向，在聽取每個災(zāi)民心聲基礎(chǔ)上，進(jìn)行安置恢復(fù)重建。應(yīng)迅速開展針對災(zāi)民需求和災(zāi)害評估的調(diào)查，摸清災(zāi)害基本狀況和需求為安置恢復(fù)重建提供必需的決策基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)我們在災(zāi)民救助點(diǎn)的調(diào)查表明，災(zāi)民因個體家庭情況的各異，他們對于災(zāi)后重建的期望和選擇各不相同，應(yīng)在尊重他們意愿和聽取他們的意見基礎(chǔ)上，進(jìn)行安置恢復(fù)重建規(guī)劃。不應(yīng)倉促自上而下決定。應(yīng)審慎決定，不但要聽取各種學(xué)科專家的意見，更要聽取災(zāi)民的意見，

4、從易到難，成熟一個進(jìn)行一個，卻不可一刀切和急于在規(guī)定時間內(nèi)完成。一旦規(guī)劃確定將產(chǎn)生路徑依賴的效果，錯了后果很難扭轉(zhuǎn)。作為地震后的失地農(nóng)民安置和遷移需要尊重災(zāi)民的選擇和意愿。通過我們的訪問調(diào)查表明，大多數(shù)地震失地農(nóng)民大多選擇縣內(nèi)或省內(nèi)移民，不愿意遷移文化和語言氣候差異較大的地區(qū)。在是否愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非上，根據(jù)其條件和意愿也各不相同。災(zāi)害重建必須要考慮到這一特殊的自然地理環(huán)境條件，不是按傳統(tǒng)的重建思路，而是利用此次災(zāi)害的機(jī)會，有步驟地遷移人口，包

5、括以少兒人口為主的“教育移民”，以青壯勞動力為主的勞務(wù)輸出，以不適宜居住條件的“生態(tài)移民”，以及孤寡老人、殘疾人為主的“福利移民”。我們現(xiàn)在抗震救災(zāi)遇到的最大的問題不是資金和物資問題，而是與決策相關(guān)的基本信息問題，如果能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的事件及影響提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的數(shù)據(jù)和評估，有利于中央、國務(wù)院、中央軍委的決策，否則即容易產(chǎn)生決策失誤。如日本在地震災(zāi)害數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上就比較詳細(xì)準(zhǔn)確，單以房屋倒塌一項(xiàng)為例，完全震毀倒塌房屋67421幢，部分垮塌5

6、5145幢(截至1995年11月20日)；火災(zāi)完全燒毀6965幢，半毀80幢，部分毀壞270幢，小災(zāi)71幢，火災(zāi)面積819108平方米等。還從程度上區(qū)分了是100%的倒塌，還是50%的倒塌；從房屋屬性上，他們還特別統(tǒng)計(jì)了公共建筑物的倒塌情況，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、體育和文化設(shè)施等，確實(shí)非常詳細(xì)。反觀我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，19日新聞報(bào)道此次汶川地震截至5月19日21時，已倒塌房屋536.25萬間，造成400多萬房屋倒塌，但這還不夠細(xì)，我們無法了

7、解其更為具體的實(shí)際情況，如倒塌損壞程度、涉及的相關(guān)人口等，因?yàn)檫@直接涉及到帳篷、簡易房的需求量。2建立以災(zāi)民為主體，政府和社會為輔的安置恢復(fù)重建體制。采取分類指導(dǎo)，先易后難的方針逐步開展災(zāi)區(qū)的安置重建。從我們的調(diào)查來看，農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建主要可以分為重災(zāi)的山區(qū)和比較輕的平原社區(qū)。重災(zāi)山區(qū)如汶川和北川由于地質(zhì)變化，很多地方已經(jīng)無法在重建和居住生活，這就涉及到遷居移民的問題，解決起來比較大，并且目前堰塞湖等次生災(zāi)害還沒有完全解除，這些災(zāi)民大多都臨

8、時安置在救助點(diǎn)上。其災(zāi)害程度還無法最終測定。解決條件還不成熟。可暫緩進(jìn)行規(guī)劃重建。在地質(zhì)和水文條件穩(wěn)定3險救人到恢復(fù)重建，所需要的人力物力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是國家政府所能提供的，需要動員全社會的參與，尤其是志愿者的參與，在日本神戶地震恢復(fù)重建過程中，第一個月志愿者為62萬，這個數(shù)字一年后上升到138萬人，這些志愿者負(fù)責(zé)救援物資的搬出搬入、避難所的運(yùn)營、炊飯、汲水、醫(yī)療、看護(hù)等。這些志愿者以其專業(yè)化和奉獻(xiàn)精神為重建做出了重大不可替代的作用。汶川地

9、震無論是從規(guī)模和程度而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是地方政府和國家所能承擔(dān)的，必須凝聚全國全民之力，建立更廣泛社會參與基礎(chǔ)上的共建，這不僅有利于資源的聚積，也是建構(gòu)和諧社會的一種重要組成部分。6農(nóng)村社區(qū)的重建不僅僅是房子的重建，更是人際、文化與經(jīng)濟(jì)紐帶的重建。重建是百年大計(jì)，如果做得粗糙，會是另一種破壞。在南亞海嘯災(zāi)區(qū)，如果是大的慈善單位進(jìn)行重建，蓋出來的房子千篇一律都是規(guī)格化的標(biāo)準(zhǔn)房。因?yàn)樗麄優(yōu)榱饲笮?，使用的只是少?shù)幾套設(shè)計(jì)圖，很有效率，但很粗糙，沒

10、有辦法因地制宜。我們從災(zāi)民的調(diào)查表明，由于目前農(nóng)村社會分化比較大，人口數(shù)量各有不同，因此，在如何重建房屋上他們均各有各自的主張和想法。同時他們也最注重在重建過程中，最大救助款房屋款的救助標(biāo)準(zhǔn)和評估發(fā)放方式等問題。由于差異化很大，他們還是更希望通過現(xiàn)金資助的方式進(jìn)行重建，我們調(diào)查幾戶災(zāi)民他們對房屋救災(zāi)重建預(yù)算大約為戶均2萬元左右，并說明如果按照政府要求的方式來做，2萬元甚至加倍也是不夠的。由于四川災(zāi)區(qū)很多地區(qū)都屬于民族地區(qū)，居住著藏族和羌

11、族等眾多少數(shù)民族，重建也不應(yīng)破壞其文化景觀，因保留其民族文化特色，與此同時，施工簡易、材料環(huán)保、外型美觀，有助于解決物資交通壓力和緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況，如果四川災(zāi)區(qū)的重建施工過程讓災(zāi)民可以參與，那他們至少有一兩年的工作收入與生活來源，這可以作為他們農(nóng)業(yè)損失的過渡期，而不是讓他們坐等救濟(jì)金。大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的重建多半被大的承包商、包工頭給壟斷了，災(zāi)民只是等著接收房子。將住房救助款直接發(fā)放給災(zāi)民，通過鼓勵社區(qū)居民一起協(xié)力造屋，讓災(zāi)民能夠參與到重建

12、的生產(chǎn)過程。可以促進(jìn)災(zāi)民自助自立和互助等社區(qū)精神的建立，也是能力發(fā)展重要組成部分之一。也是保證資金瞄準(zhǔn)機(jī)制和制止貪污腐敗，創(chuàng)造社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。應(yīng)保留部分資金作為社區(qū)公共建筑使用。讓災(zāi)區(qū)的農(nóng)村可以保有自主性與社區(qū)意識。災(zāi)區(qū)重建不僅僅是建筑技術(shù)問題，更是政治、經(jīng)濟(jì)與文化上面的問題，需要更多更細(xì)致的研究與投入；比方說，在震中附近有許多歷史古跡跟民族文化的痕跡，必須要結(jié)合人類學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等方方面面的專家觀點(diǎn)，才有可能考慮得比較周全

13、。7采取積極有效的經(jīng)濟(jì)金融和產(chǎn)業(yè)政策措施，恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)和增加災(zāi)民就業(yè)機(jī)會。在地區(qū)之間對口支援的基礎(chǔ)上，還要通過積極財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策，“政策改革”“財(cái)政支援”“輔助融資”的一體化政策實(shí)施。鼓勵對災(zāi)區(qū)的投資，并制定導(dǎo)入符合災(zāi)區(qū)特性的特殊投資鼓勵優(yōu)惠政策，如對山區(qū)災(zāi)民的重建旅游項(xiàng)目等。針對災(zāi)區(qū)重建和中小企業(yè)進(jìn)行在金融和投資領(lǐng)域的優(yōu)惠減免政策等。通過我們對災(zāi)民的調(diào)查表明，他們最直接的現(xiàn)金收入手段就是外出務(wù)工。因此要通過鼓勵各地開放災(zāi)區(qū)務(wù)工和提供職業(yè)

14、培訓(xùn)以及路費(fèi)等資金資助，促進(jìn)災(zāi)民的自救和就業(yè)，減輕災(zāi)區(qū)的人口和就業(yè)壓力。神戶大地震在社會救助方面，除社會各界捐款救助外，日本的金融機(jī)構(gòu)也會出臺一些救濟(jì)措施，如臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。另外，一些地方團(tuán)體也會向政府呼吁要求延長受災(zāi)者按揭貸款的償還期限，并免除因此而增加的利息負(fù)擔(dān)等。這些都可借鑒。8要重視以法律保障災(zāi)后重建工作。通過立法保證災(zāi)區(qū)重建的可持續(xù)性和合法性。日本非常重視依據(jù)法律對災(zāi)害危機(jī)進(jìn)行管理以及實(shí)施災(zāi)后重