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文檔簡介
1、蔣巨峰在蔣巨峰在“512”“512”汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對國際研討汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對國際研討會上的主題演講(摘要)會上的主題演講(摘要)四川省委副書記、省長四川省委副書記、省長蔣巨峰蔣巨峰“512”汶川特大地震,給四川人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,面對艱巨繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),兄弟省區(qū)市及社會各界傾力支援、傾情相助,四川省各級黨委、政府精心組織、精心實施,全省
2、人民特別是災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗。從2008年10月到2010年9月,兩年時間的嘔心瀝血,700多個日夜的艱苦奮戰(zhàn),納入國家重建規(guī)劃的29700個重建項目已開工99.3%、完工85.2%,概算總投資8613億元已完成7365.9億元、占85.6%,圓滿完成中央“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。這片曾經(jīng)山崩地裂、滿目瘡痍的土地已舊貌換新顏:受災(zāi)群眾住進(jìn)了新房,公共服務(wù)設(shè)施全面上檔升級,重建城鎮(zhèn)初展新姿,基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)
3、化升級,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。災(zāi)區(qū)從廢墟上站立,展示出在災(zāi)難后重生、在重建中跨越的生動圖景。四川災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大實踐,集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的偉大力量,充分展示了中華民族和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的民族品格;集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越,充分展示了改革開放以來不斷增強(qiáng)的綜合國力;集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義,充分展示了“萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神;集中體現(xiàn)
4、了災(zāi)區(qū)各級黨委、政府對歷史負(fù)責(zé)的高度自覺,充分展示了災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的不屈意志。一、規(guī)劃先行:高起點謀劃、嚴(yán)格按規(guī)劃實施,以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建災(zāi)后恢復(fù)重建量大面廣,是一項龐大的系統(tǒng)工程,從一開始就要科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃,努力實現(xiàn)全面恢復(fù)和更高水平的建設(shè)。我們堅持以規(guī)劃為龍頭,科學(xué)制定恢復(fù)重建規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施,以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建,整個恢復(fù)重建工作體現(xiàn)了科學(xué)性、嚴(yán)肅性和有效性。國家層面精心謀劃。2008
5、年9月,通過4個月的艱苦努力,國務(wù)院正式發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)形勢變化及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實際,中央明確提出“三年重建任務(wù)兩年基本完成”,組織實施恢復(fù)重建規(guī)劃中期評估和項目調(diào)整。國務(wù)院發(fā)布的總體規(guī)劃,為恢復(fù)重建描繪了藍(lán)圖、指明了方向。地方配套完善規(guī)劃體系。在配合國家完成重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,我們完成了43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災(zāi)縣(市、區(qū))實施規(guī)劃以及88個一般受災(zāi)縣(市、區(qū))項目規(guī)劃,形成了目標(biāo)明
6、確、層次分明、范圍清晰的重建規(guī)劃體系。規(guī)劃編制中始終遵循前瞻性、安全性、特色性、系統(tǒng)性的要求,強(qiáng)化恢復(fù)、提升、優(yōu)化、完善,強(qiáng)化“三不建”原則,強(qiáng)化塑造地域特色風(fēng)貌,強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施。堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,嚴(yán)格按照規(guī)劃開展恢復(fù)重建。國家部署重建規(guī)劃項目中期調(diào)整工作后,我們實事求是開展了項目調(diào)整工作,力求使規(guī)劃建設(shè)任務(wù)更加符合災(zāi)區(qū)實際。二、依法重建:建立完善政策法規(guī)體系,做到有法可依、有章可循災(zāi)后恢復(fù)重建,
7、帶來許多全新的法律和政策問題,對法制建設(shè)的考驗前所未有,也是災(zāi)后制度性重建的一個契機(jī)。我們把依法重建與科學(xué)重建緊密結(jié)合,注重建章立制,強(qiáng)化政策支持,為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了堅強(qiáng)的法制保障。建立健全法規(guī)體系。全國人大常委會修訂了《防震減災(zāi)法》,國務(wù)院及時頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,四川省人大常委會、省政府及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。針對特大地震帶來的諸多法律問題,制定一系列涉法問題的規(guī)范性文件,對重建工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行
8、全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。建立健全政策體系。國家及時制定支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見,范圍覆蓋重建的各方面。省上從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面形成了支持恢復(fù)重建的47條具體支持政策。國家有關(guān)部委和省級有關(guān)部門也先后出臺了一系列政策措施和實施辦法,形成了完整的政策體系。三、組織動員:統(tǒng)籌各方力量、完善工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建有中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷,有全國人民的大力支持,但更是災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群
9、眾的主體責(zé)任。我們充分發(fā)揮各級黨委、政府在恢復(fù)重建中強(qiáng)有力的組織、動員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動一切積極因素,整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進(jìn)重建。強(qiáng)化重建資金安全。從項目資金下達(dá)開始,監(jiān)管工作同步進(jìn)入、同步檢查、同步審計,實行全過程監(jiān)管。選聘社會監(jiān)督員參與資金管理和項目建設(shè)監(jiān)督,對社會捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類型的資金分別制定專項監(jiān)管制度。重建資金管理基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序,沒有發(fā)
10、現(xiàn)大的問題。強(qiáng)化工程施工安全。加強(qiáng)安全教育,選定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位參與恢復(fù)重建,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,組織治理施工安全隱患,嚴(yán)防次生災(zāi)害,確保不發(fā)生大的事故。七、營造環(huán)境:主動接受輿論監(jiān)督、開展感恩自強(qiáng)教育,著力營造良好重建氛圍汶川特大地震發(fā)生后,國際國內(nèi)都把目光投向四川,關(guān)心災(zāi)區(qū)人民、關(guān)注災(zāi)區(qū)變化。我們堅持主動公開恢復(fù)重建信息、廣泛接受監(jiān)督,加大宣傳引導(dǎo)力度,教育引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾
11、感恩自強(qiáng),為恢復(fù)重建營造了良好的環(huán)境。營造良好的輿論氛圍。設(shè)立“四川災(zāi)后重建網(wǎng)”,開設(shè)“陽光重建”專題,及時發(fā)布重建項目、資金監(jiān)督檢查等情況。先后5次召開新聞發(fā)布會,向社會通報恢復(fù)重建階段性進(jìn)展情況,回應(yīng)社會關(guān)切。面向社會的公開透明、廣泛深入的宣傳報道,為恢復(fù)重建營造了良好的輿論環(huán)境。營造良好的感恩自強(qiáng)氛圍。通過新聞媒體設(shè)立感恩專題欄目,積極創(chuàng)作感恩精神文化作品,凝聚艱苦奮斗、重建家園的強(qiáng)大力量。在災(zāi)區(qū)學(xué)校開展感恩教育,把感恩之心一代一
12、代地傳播下去。通過多種形式的感恩教育,偉大的抗震救災(zāi)精神在廢墟上延續(xù)、在重建中再現(xiàn)。八、發(fā)展振興:正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,推進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展特大地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)人民數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦,災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng),生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。我們堅持以重建促發(fā)展,不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)造血功能,努力擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè),深入推進(jìn)扶貧開發(fā),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù),努力實現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來
13、,加快培育發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),全面啟動“旅游提升計劃”,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在災(zāi)區(qū)扎根興起。努力擴(kuò)大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)。堅持把就業(yè)作為災(zāi)區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的根本途徑,加大就業(yè)政策扶持力度,積極開展就業(yè)援助,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn),努力實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。緊緊圍繞到2020年全面同步實現(xiàn)小康的目標(biāo),把災(zāi)后扶貧開發(fā)規(guī)劃納入“‘十二五’國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃”統(tǒng)籌謀劃。對災(zāi)區(qū)
14、重點貧困村實施連片扶貧開發(fā)。整合各類資源,集聚社會力量,形成廣泛參與和支持災(zāi)區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合,實施生態(tài)修復(fù)工程,加強(qiáng)流域治理和小型水庫除險加固。完善群測群防機(jī)制,落實監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷和工程治理等措施,最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。回首兩年多的重建實踐,我們走過的道路很不平坦,成績來之不易。在這個過程中,我們戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),戰(zhàn)勝了特大山洪泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻挑
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