“高云模式”農(nóng)戶健康風險分擔體系運行績效研究@

1、“高云模式高云模式”農(nóng)戶健康風險分擔體系運行績效研究農(nóng)戶健康風險分擔體系運行績效研究摘要：摘要：中國的城市化步伐正在快速的向前邁進，這也產(chǎn)生了許多具有“城鄉(xiāng)結合部”特征的農(nóng)村——安置小區(qū)。這種特征主要體現(xiàn)在兩個方面：一是居民大部分為失地農(nóng)民，失去土地資產(chǎn)的他們沒有了每年通過種地得到的穩(wěn)定收入，他們的健康風險保障問題顯得尤為突出。二是農(nóng)戶收入水平不一，貧富差距懸殊。結合我們在湖南長沙縣高云村的調研，我們歸納出典型的“高云模式”，本文將從含

2、有家庭儲蓄、社區(qū)互助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及商業(yè)醫(yī)療保險的農(nóng)戶健康風險分擔體系全面闡述高云模式的運行績效，從而進一步地改善高云模式，最大限度地提高農(nóng)戶健康風險分擔體系運行效率。關鍵詞：關鍵詞：高云模式城鄉(xiāng)結合部農(nóng)戶健康風險分擔體系績效一、一、“高云模式高云模式”介紹介紹我國城市化率自改革開放之初的17.92%迅速增長到2009年的46.59%，增幅高達近30%，而在改革開放前30年里，我國的城市化進程卻很慢，隨著當今快速的城市化進程，

3、一些問題也隨之產(chǎn)生，其中之一便是城鄉(xiāng)結合部失地農(nóng)民的醫(yī)療風險保障。失去土地的他們既沒有了土地帶來的穩(wěn)定收入，又沒有城鎮(zhèn)居民的最低生活補貼和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障待遇，于是他們的健康風險問題顯得尤其突出。高云村位于湖南省長沙縣暮云鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結合部，自2003年開始被征地修建高校、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及公路，至今，該村80%以上的土地被征用，90%的居民成為了失地農(nóng)民，每個農(nóng)戶平均得到征地補助10萬元，其中一半以上的農(nóng)戶的住房也被征收了，這部分農(nóng)戶得到了比

4、沒有被征收住房的農(nóng)戶得到的補助多出20萬左右，但是接下來在安置小區(qū)購買新房以及裝修費用卻是一筆遠遠大于這個數(shù)目的金額。所以有50%以上的失地農(nóng)民住進新房的時候卻還欠上了巨額的債款，可以想象，如果大病來襲，頓時一個小康家庭就會毫無疑問地成為一個特困家庭，所以失地農(nóng)戶的健康風險分擔有效體系的構建顯得尤為關鍵。農(nóng)戶健康風險分擔體系由家庭儲蓄、社區(qū)基金、國家社會保障以及商業(yè)健康保險等四部分構成。大部分農(nóng)戶風險能力低，遇到重大疾病時家庭經(jīng)濟很容易

5、遭到破壞，導致“因病致貧”和“因貧致病”等社會問題。失地農(nóng)民由于沒有穩(wěn)定的收入，又存在貧富差距，低收入者對于基本的醫(yī)療也是一個問題，而較高收入者在面臨大病的時候，也有返貧的風險。社區(qū)互助雖然是一種有效的非正規(guī)風險分擔方式，但由于互助金額有限，對重大疾病1800227679.01%18000540002300002347%資料來源：長沙縣《參合農(nóng)民享受住院費用新農(nóng)合補助情況公示》表2：2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在高云村的實施情況：參與

6、人數(shù)總人數(shù)參與比例自繳金額獲補助金額醫(yī)療總費用總補助比例28802880100%05400001，520，00035.56%資料來源：長沙縣《參合農(nóng)民享受住院費用新農(nóng)合補助情況公示》表3：2009年高云村參加新農(nóng)合醫(yī)療費用與補助金額統(tǒng)計（單位：人次）金額（元）500以下500100010002000200030005000以上獲得補助853019124醫(yī)療總費用936562425資料來源：長沙縣《參合農(nóng)民享受住院費用新農(nóng)合補助情況公示》

7、從表1和表2可以看出高云村村民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參合率從一開始的79.01%提高到現(xiàn)在100%，實現(xiàn)了全民參保，這樣一來，保證了每個人都有可能受到新農(nóng)合制度的惠澤，這也折射出一個全國普遍的現(xiàn)象，新農(nóng)合參保率已經(jīng)相當可觀。同時相對于新農(nóng)合制度實施之初的23.47%的補助率，現(xiàn)今的35.56%也有了很大的提升，但是這個比率依然遠遠沒有滿足農(nóng)戶的健康風險預防和醫(yī)療需求。從表3看出，大病的獲得補助金額較大的比例僅為16%，也可以大概地說新

8、農(nóng)合對大病風險的防范貢獻率僅為16%，處于一個很低的水平，這也是農(nóng)戶“因病至貧”的一個直接原因。表4：2003年高云村商業(yè)醫(yī)療保險實施情況參與農(nóng)戶數(shù)總家庭數(shù)參與比例自繳金額獲補助金額醫(yī)療總費用總補助比例256054.13%22，000150003096048.45%資料來源于調查數(shù)據(jù)表5：2009年高云村商業(yè)醫(yī)療保險實施情況參與農(nóng)戶數(shù)總家庭數(shù)參與比例自繳金額獲補助金額醫(yī)療總費用總補助比例807051135%102，00090000138