中國城市地下空間管理混亂 (2011)

1、中國城市地下空間管理混亂中國城市地下空間管理混亂《瞭望》文章：中國式“地陷”恐慌中國城市地下空間存在多頭管理和立法空白，地下工程開發(fā)與施工各自為政，區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害公益普查遲遲不能起步今年入夏幾場暴雨過后，長沙市銀盆南路一些居民發(fā)現(xiàn)：銀盆南路和瀟湘路交叉處的人行道上突然出現(xiàn)了一個直徑40厘米左右的小坑。后來，路面塌陷面積越來越大，很快成了一個直徑3米、深2米的大坑，開始危及到機動車道，大坑周邊的路面也逐漸出現(xiàn)裂痕。雖然市政部門在周圍建起了

2、圍擋，但路上出現(xiàn)塌陷，讓周邊居民甚感不安。距離銀盆南路不遠(yuǎn)的金星大道，2007年，一處建筑工地發(fā)生過一起“地陷吞人”事件。彼時，建筑工棚內(nèi)，地面突然塌陷，恰在洞口上方的一名建筑工人瞬間被“吞”了下去。聞訊趕來的消防隊員當(dāng)即將工棚和相鄰的房屋拆掉，以塌陷處為中心，用鏟子向下挖。經(jīng)過近十個小時搜救，才發(fā)現(xiàn)已窒息身亡的建筑工人。今年以來，在長沙、武漢、太原等城市，相繼出現(xiàn)“地陷”。所謂“地陷”，實際上是一種地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，與地質(zhì)結(jié)構(gòu)、降雨和人類

3、活動有密切關(guān)系。權(quán)威地質(zhì)專家向本刊記者指出，未來城市“地陷”將逐漸呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，這使大城市將空間拓展、交通體系建設(shè)和公共設(shè)施完善的著眼點轉(zhuǎn)入地下的發(fā)展戰(zhàn)略，面臨新的考驗?！澳缓笸剖帧碧⑽錆h兩座城市竟在同一天先后發(fā)生“地陷”。8月12日凌晨，武漢白沙洲大道一打樁機欲給橋墩打樁時，工地突然塌陷，形成一個面積約30平方米、深約6米的地洞，所幸無人員傷亡；同日上午8時25分左右，位于太原雙塔東街的山西省人民醫(yī)院應(yīng)急病房樓門前路面出現(xiàn)兩處塌陷

4、，地陷樓塌的場面，引來了大批市民圍觀。與采礦區(qū)地質(zhì)塌陷相比，城市“地陷”面積有限，但損失往往較大。一位長期在地質(zhì)勘查一線的專家介紹，2008年4月，武漢市漢南區(qū)紗冒鎮(zhèn)鄰近長江大堤發(fā)生地面塌陷，僅加固堤防就耗資近3000萬元。而深圳市一座體育設(shè)施，施工過程中發(fā)生“地陷”，不但使工程停頓，還迫使業(yè)主耗巨資實施勘探和加固，增加投資見，地面塌陷是必須加以防范的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，“天坑”則是經(jīng)千萬年方可形成的地質(zhì)現(xiàn)象，而將地陷視之為地震前兆，更是缺乏

5、科學(xué)依據(jù)。目前世界上發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的天坑約80個，其中有超過50個在中國，絕大多數(shù)位于黔南、桂西、渝東的喀斯特地區(qū)。范士凱介紹說，城市地面塌陷國內(nèi)外都有發(fā)生，似乎是大家熟知的一種地質(zhì)災(zāi)害。但事實證明，許多人對它的實質(zhì)含義、類型、發(fā)生及分布規(guī)律并不真正了解，甚至存在一些誤區(qū)。比如一遇到地面塌陷就誤認(rèn)為是地下溶洞發(fā)生垮塌，這類塌陷本來是一種自然的物理地質(zhì)現(xiàn)象，人為活動在多數(shù)情況下是誘發(fā)因素，只是在特殊情況下成為主導(dǎo)因素。但在塌陷發(fā)生后，往往是不

6、分青紅皂白地追究人為責(zé)任，而不去深入探討自然規(guī)律。他還指出，城市地面塌陷事故的宏觀定性預(yù)測是可以做到的，即根據(jù)石灰?guī)r多為東西走向分布、老黏性土不容易塌陷等地層、地貌特點，可以摸索出一些規(guī)律。因此，無論管理層或是老百姓，都沒必要“草木皆兵”。但要精確定位到哪個地方哪個時間發(fā)生地面塌陷，全世界還沒有一個國家能夠做到。也就是說，可以在類型、范圍等方面劃出一個可能塌陷區(qū)，但什么時候塌陷，還不能預(yù)測。亟待科學(xué)監(jiān)管近年來，我國城市地下空間開發(fā)迅猛發(fā)

7、展。隨著地下空間開發(fā)利用，城市地層深處原始狀況開始逐漸被改變，城市“地陷”發(fā)生概率上升。一些地質(zhì)專家、國土資源部門官員接受本刊記者采訪時指出，當(dāng)前，我國城市地下空間存在多頭管理和立法空白，地下工程開發(fā)與施工各自為政，區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害公益普查遲遲不能起步，城市地下空間開發(fā)亟待建立科學(xué)的風(fēng)險控制體系和有針對性的監(jiān)管辦法。據(jù)武漢城市規(guī)劃設(shè)計院提供的資料，在城市地下空間開發(fā)方面起步較早的上海，已開發(fā)地下空間面積約4000萬平方米，形成超過10座以

8、上大小不等的“地下城”。在武漢市，規(guī)劃在主城區(qū)684平方公里范圍內(nèi)，到2020年建成2000萬平方米地下空間。在北京，每年計劃增加約300萬平方米地下空間，到2020年，將建成9000萬平方米的地下空間，人均5平方米。在長沙，還計劃在城市西部一個水面數(shù)萬平方米的湖泊下，建設(shè)水下商場、酒店、公共休閑設(shè)施等工程。除了開發(fā)地下城市，過江隧道、各種管網(wǎng)系統(tǒng)入地、市內(nèi)軌道交通體系等城市地下工程建設(shè)、發(fā)展的速度也很快。數(shù)據(jù)顯示，我國1995年至20