從公路收費(fèi)期限問(wèn)題引出的思考

1、從公路收費(fèi)期限問(wèn)題引出的思考從公路收費(fèi)期限問(wèn)題引出的思考20077199:56《交通財(cái)會(huì)》林伊亙【大中小】【打印】【我要糾錯(cuò)】怎樣正確看待公路的收費(fèi)期限，如何合理確定公路的收費(fèi)期限，這不僅涉及到廣大使用者的切身利益，也關(guān)系到投資者的合法權(quán)益，更影響到我國(guó)的公路事業(yè)能否健康持續(xù)地發(fā)展。《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)條例》）對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限作出了一系列規(guī)定，這對(duì)規(guī)范收費(fèi)公路管理、依法

2、收費(fèi)行為，保護(hù)使用者和投資者的基本權(quán)益，起到了十分重要的作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到，目前公路收費(fèi)年限核定工作仍舉步維艱，很多問(wèn)題仍困擾著收費(fèi)公路的行業(yè)管理，以至收費(fèi)年限核定工作至今仍開(kāi)展得相當(dāng)遲緩。筆者認(rèn)為，要合理地確定公路收費(fèi)期限，有必要調(diào)整角度，跳出固有的思維模式，從正確地把握公路的基本屬性、理性地對(duì)待公路的收費(fèi)年限、客觀承認(rèn)收費(fèi)年限核定工作中存在的缺陷著手，重新、全面認(rèn)識(shí)公路的收費(fèi)期限。一、公路的公益性決定了公路收費(fèi)期限的確定具

3、有雙重性一、公路的公益性決定了公路收費(fèi)期限的確定具有雙重性國(guó)家從確定公路收費(fèi)期限的核定原則，到出臺(tái)公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限的限制及具體量化各類型收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，前后將近8年。在這8年左右的實(shí)踐過(guò)程中，我們對(duì)收費(fèi)公路的認(rèn)識(shí)也在不斷深化和提高。1998年1月1日起實(shí)施的《公路法》，關(guān)于收費(fèi)公路的收費(fèi)期限問(wèn)題，在第六十條中針對(duì)不同的投資主體，對(duì)公路收費(fèi)期限分別作出了如下原則規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)

4、期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定；國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的收費(fèi)公路，其收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。《公路法》作出了收費(fèi)期限核定的原則，但沒(méi)有明確具體的收費(fèi)期限，只規(guī)定“最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限”。對(duì)于最長(zhǎng)期限的限制，由于種種原因遲遲未能出臺(tái)。事實(shí)上，在2004

5、年8月18日前，各地政府在把握公路收費(fèi)期限的政策問(wèn)題上，除依照《公路法》制定的原則外，基本上是參照交通部在1996年10月9日發(fā)布的9號(hào)令中關(guān)于“轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的車輛通行收費(fèi)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超過(guò)投資預(yù)測(cè)回收期的50%）為基準(zhǔn)的原則，最多不得超過(guò)30年”的精神在進(jìn)行管理。2004年8月18日，國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《收費(fèi)條例》。9月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室和交通部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在

6、接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展原則作了這樣的表述：“公路是公益性設(shè)施，從理論上講，應(yīng)當(dāng)全部由政府無(wú)償提供。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的”瓶頸“。但是由于我國(guó)政府的財(cái)力還不夠雄厚，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求。在這種情況下，為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)速度，緩解公路交通的”瓶頸“制約作用，我國(guó)政府出臺(tái)了”貸款修路，收費(fèi)還貸“政策。這

7、只是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著我國(guó)政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，公路網(wǎng)漸趨完善，對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制，實(shí)行以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策就順理成章了。這是我國(guó)政府首次就公路的基本屬性和收費(fèi)公路這個(gè)事物的特殊性作出的最新、最權(quán)威的解釋。改變了相關(guān)公路項(xiàng)目原預(yù)測(cè)的交通流量發(fā)展趨勢(shì)。近幾年部分普通收費(fèi)公路出現(xiàn)慘淡經(jīng)營(yíng)、每況愈下的尷尬局面，無(wú)一不與規(guī)劃的修訂相關(guān)。同樣，預(yù)測(cè)相關(guān)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

8、對(duì)交通流量的影響，也存在很多難以確定的因素，特別象我省這種經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的地區(qū)，就更難以作長(zhǎng)期預(yù)測(cè)了。（二）關(guān)于通行費(fèi)收入及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測(cè)收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入，除了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，主要取決于交通流量。由于交通流量的發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)具有不確定性，決定了通行費(fèi)收入的預(yù)測(cè)同樣存在缺陷，而各級(jí)政府在不同時(shí)期出臺(tái)的一些特殊政策，如郵政綠色通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品通道、省級(jí)龍頭骨干企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品通道等等免收車輛通行費(fèi)的政策，以及部分縣（市）自行規(guī)定五套班子車輛免收通

9、行費(fèi)，或本地車輛免收通行費(fèi)等類似情況的出現(xiàn)，更增加通行費(fèi)收入預(yù)測(cè)的難度。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常在年限預(yù)測(cè)過(guò)程中所采用的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際所發(fā)生的也存在著差異。在年限預(yù)測(cè)過(guò)程中采用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類別車輛每公里（指高速公路），或每次（指普通收費(fèi)公路）的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們暫且稱之為法定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種法定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，通常在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。如我省高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除滬杭甬高速公路作過(guò)一次調(diào)整外，其它所有高速公路一直采取一

10、類車每公里四角的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是相對(duì)穩(wěn)定，一經(jīng)省政府批準(zhǔn)，基本上保持不變。而實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則是在法定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因各地計(jì)費(fèi)規(guī)則的設(shè)計(jì)和是否收取車次費(fèi)（指高速公路）、收費(fèi)政策的調(diào)整等不同而產(chǎn)生。以我省高速公路收費(fèi)情況為例：（1）我省高速公路實(shí)行收取車次費(fèi)政策，即不論行駛里程長(zhǎng)短，均按不同類別車輛分別收取定額車次費(fèi)，一類車輛按5元收取，以此類推。以一輛一類車行駛高速公路4公里（按高速公路互通間距規(guī)定不小于4公里）為例

11、，按現(xiàn)行政策應(yīng)收取通行費(fèi)為0.445.00=6.60元，這時(shí)，一類車的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已演變成6.604=1.65元公里（實(shí)際上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不止1.65元公里，詳見(jiàn)后），而不是每公里0.40元；（2）我省高速公路車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則設(shè)計(jì)為：以5元為單位遞增，在實(shí)際操作中首先對(duì)“元”以后的尾數(shù)“角、分”實(shí)行“四舍五入”，然后再對(duì)“元”實(shí)行“逢二進(jìn)五，逢七進(jìn)十”。按這個(gè)計(jì)費(fèi)規(guī)則，我們同樣以一輛一類車行駛高速公路4公里為例，其實(shí)際收取的通行費(fèi)為10元

12、（即0.44=1.60元，先進(jìn)為2元，再進(jìn)為5元，然后再加5元車次費(fèi)），這時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際已成為104=2.5元公里，與每公里0.40元的法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，隨著單車行駛里程的增加，車次費(fèi)和計(jì)費(fèi)方式對(duì)法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的偏差會(huì)逐步得到衰減，但關(guān)鍵是看短距離行駛車輛數(shù)所占的比重，因?yàn)樗罱K反映實(shí)際收費(fèi)情況與法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的離差，也決定了測(cè)算依據(jù)的可信度。另外，如國(guó)家發(fā)改委等部委為改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)而出臺(tái)的給予大噸位車輛降低通行