制度與政策的內(nèi)涵區(qū)別

1、1一、制度、體制、機(jī)制、政策的內(nèi)涵制度，通常是指社會(huì)制度，是指建立在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水制度，通常是指社會(huì)制度，是指建立在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)上，反映該社會(huì)的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，由行為主體（國(guó)家平基礎(chǔ)上，反映該社會(huì)的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，由行為主體（國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān))所建立的調(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的具有正所建立的調(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的具有正式形式和強(qiáng)制性的規(guī)范體系。式形式和強(qiáng)制性的規(guī)范體系。制度按照性質(zhì)

2、和范圍總體可分為根本制度、基本制度與具體規(guī)章制度三個(gè)基本層次。根本制度是同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等?；局贫仁巧鐣?huì)的具體組織機(jī)構(gòu)，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技、保障制度等。具體規(guī)章制度是各種社會(huì)組織和具體工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則，如公務(wù)員考試制度、學(xué)位管理制度、勞動(dòng)工資制度等。體制，通常指體制制度，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治

3、、文化等社會(huì)生活各個(gè)方面事務(wù)的規(guī)范體系。例如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來(lái)，體制的形成和發(fā)展要受制度的制約。一種制度可以通過(guò)不同的體制表現(xiàn)出來(lái)。例如，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的做法。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，基本制度、具體規(guī)章制度和體制可以互相轉(zhuǎn)化。機(jī)制，通常指制度機(jī)制，機(jī)制是從屬于制度的。機(jī)制通過(guò)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互

4、作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性。如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市3準(zhǔn)則。二、制度、體制、機(jī)制的區(qū)別制度、體制和機(jī)制處于社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會(huì)體系的宏觀層面和基礎(chǔ)層面，側(cè)重于社會(huì)的結(jié)構(gòu)；體制位于社會(huì)體系的中觀層面，側(cè)重于社會(huì)的形式；機(jī)制位于社會(huì)的微觀層面，側(cè)重于社會(huì)的運(yùn)行。舉例來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料所有制的類型屬于制度問(wèn)題，生產(chǎn)資料所有制采取的形式（如股份

5、制、承包制、國(guó)有制等）屬于體制問(wèn)題，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過(guò)程中如何運(yùn)作、如何發(fā)揮作用，屬于機(jī)制問(wèn)題。又如，民主的類型屬于制度問(wèn)題（是原始民主還是資本主義民主或社會(huì)主義民主等），民主的形式是體制問(wèn)題（是普選制還是代議制或代表大會(huì)制），民主的具體做法屬于機(jī)制問(wèn)題（如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等）。社會(huì)制度作為社會(huì)基本關(guān)系的系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)定著社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向，是社會(huì)形態(tài)得以區(qū)分的根本標(biāo)志。人類社會(huì)依次經(jīng)歷了原始社