在國有股減持中應堅持公平與效率原則.pdf

1、該文首先在引言部分概括了國有股及國有股減持的含義,并在介紹中國國有股減持推出的背景的基礎上,論述了國有股減持的意義.國有股是國家股和國有法人股的統(tǒng)稱,是以公司股份形式存在的國有資產(chǎn).中國進行國有股減持的意義主要表現(xiàn)在四個方面,即有助于合理調(diào)整國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、有助于推動國有大中型企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)換、有助于證券市場的規(guī)范與發(fā)展、有助于籌集財政資金.第二部分從兩個方面論述國有股減持的公平原則,即國有股減持中的經(jīng)濟公平和社會公平原則,并進一

2、步分析了實現(xiàn)公平原則應解決的主要問題.國有股減持的經(jīng)濟公平原則要求在國有股減持過程中給予非國有經(jīng)濟以應有的待遇,要求在交易過程中買賣雙方具有平等的地位.而國有股的社會公平原則要求國有股減持過程中的減持資金的分配中要體現(xiàn)社會公平.第三部分論述的是國有股減持的效率原則.該部分首先分析了效率原則在國有股減持中的三層含義,分別是社會資源的部門配置效率、國有資產(chǎn)變現(xiàn)的效率和所減持的國有股的重新配置效率.中國國有股的形成過程具有特殊性,因此國有股減

3、持的實質(zhì)是國有股的市場化過程,而國有股的市場化過程能夠?qū)崿F(xiàn)資源的部門配置效率.通過分析,作者認為明確界定國有股的供求主體是實現(xiàn)國有股減持的效率的必要條件,而增加有效需求是實現(xiàn)國有股減持的效率的最終決定因素.第四部分首先從政府的雙重職能與國有股減持的雙重原則間的關系、實現(xiàn)公平和效率的不同機制和堅持公平原則有利于效率原則的實現(xiàn)這三個方面論述了國有股減持中公平與效率的關系.然后在此基礎上,著重討論了政府在實現(xiàn)國有股減持的公平與效率中的角色定位

4、,即政府任國有股減持過程中兼有政策設計者、規(guī)則制訂者、監(jiān)督管理者和國有財產(chǎn)保護者的多重身份.根據(jù)前述分析,得出結論,即政資分開是兼顧公平與效率的關鍵,由此為下文分析現(xiàn)行國有股減輕持方案所存問題并提出完善現(xiàn)有方案的對策建立提供基本指導思路.第五部分在上述理論分析基礎上,具體評析了中國現(xiàn)行國有股減持辦法中存在的主要問題.其中最主要的問題是政資不分,而政資不分是導致《暫行辦法》無法兼顧效率與公平的主要原因,它導致了現(xiàn)行減持方案無法充分體現(xiàn)國有