深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

1、深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案（20062006年7月5日深辦深辦〔2006〕34〔2006〕34號(hào)）號(hào)）根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》（深辦發(fā)〔2006〕11號(hào)），現(xiàn)就市屬事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。一、一、分類改革的主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位和部分可按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益類事業(yè)單位原則上轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)（下稱轉(zhuǎn)企或轉(zhuǎn)為企業(yè)），撤銷事業(yè)建制，收回事業(yè)編制。具體

2、包括：1經(jīng)營(yíng)性演出場(chǎng)所、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、勘察設(shè)計(jì)、開發(fā)性科研、黨政機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)等經(jīng)營(yíng)開發(fā)類單位原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)，納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，分別實(shí)行調(diào)整、重組或改制，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，在面向市場(chǎng)提供服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)為黨政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的服務(wù)。轉(zhuǎn)企單位承擔(dān)有監(jiān)督管理職能的，有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)中；承擔(dān)有公共服務(wù)職能的，有關(guān)職能原則上通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式繼續(xù)委托轉(zhuǎn)企單位承擔(dān)，轉(zhuǎn)企單位難以承

3、擔(dān)的，整合到保留的相關(guān)事業(yè)單位中。2市場(chǎng)公證、信用擔(dān)保、會(huì)計(jì)鑒定、質(zhì)量保證、資格認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、職業(yè)中介、人才交流、家政婚介、律師服務(wù)、市場(chǎng)交易、非強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)定非強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)定等中介服務(wù)類事業(yè)單位，先與原主管部門脫鉤，交由市國(guó)資部門統(tǒng)一管理，再根據(jù)行業(yè)特性，逐步改制為合伙制或有限責(zé)任制的市場(chǎng)中介組織，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處置國(guó)有資產(chǎn)。3經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館、公用事業(yè)作業(yè)和學(xué)前教育、成人教育等準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，所提供的公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育

4、比較成熟或社會(huì)力量可以提供，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)。（二）納入行政管理序列的事業(yè)單位凡承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要按照政事分開的原則，把相關(guān)職能或機(jī)構(gòu)納入到行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。具體包括：1主要承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位已大部分轉(zhuǎn)為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，目前仍作為事業(yè)機(jī)構(gòu)管理的有社?；鸸芾?、市政公用事業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，其中兼具監(jiān)督處罰與檢驗(yàn)檢測(cè)職能的單位，兩種職能要予以分離，監(jiān)督處罰職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，

5、檢驗(yàn)檢測(cè)職能按其性質(zhì)分類整合；行業(yè)管理與作業(yè)養(yǎng)護(hù)不分的單位，按照管養(yǎng)分離的原則進(jìn)行剝離，行業(yè)管理職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，作業(yè)養(yǎng)護(hù)職能實(shí)行公開招標(biāo)，推向市場(chǎng)。2部分承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡有法律法規(guī)依據(jù)的職能原則上劃歸到行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的予以取消。（三）撤銷的事業(yè)單位凡業(yè)務(wù)量不飽和、轉(zhuǎn)企后發(fā)展前景不佳或缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)單位，予以撤銷。具體包括：1業(yè)務(wù)比較單一、工作量不飽和以及任務(wù)已完成的公益類事業(yè)

6、單位予以撤銷，需保留的職能轉(zhuǎn)由其他相關(guān)單位承擔(dān)。2轉(zhuǎn)企后無(wú)法生存的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位予以撤銷。3產(chǎn)權(quán)不屬于我市所有的事業(yè)單位，收回編制，交回其上級(jí)主管部門管理。（四）暫時(shí)保留的事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟或因法律法規(guī)、政策等原因暫不宜推向市場(chǎng)的單位。轉(zhuǎn)企幼兒園以及收回編制和改變經(jīng)費(fèi)管理模式的事業(yè)單位，其員工社會(huì)保障按以下政策分別予以處理：1公辦幼兒園轉(zhuǎn)企后，原在編教師仍按事業(yè)單位職工參保辦法（以下簡(jiǎn)稱按事業(yè)單位辦法）參加社會(huì)保

7、險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，退休待遇的差額部分由所在單位補(bǔ)足，單位有困難的，由轉(zhuǎn)企后的產(chǎn)權(quán)單位解決。2收回編制但保留事業(yè)建制的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的在編人員，繼續(xù)按事業(yè)單位辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，其退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解決；新聘用人員按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的在編人員，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù)并享受事業(yè)單位相應(yīng)的待遇，退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解

8、決；不符合提前退休條件的，轉(zhuǎn)按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。3撤銷、整合事業(yè)單位的已離退休人員由原主管部門管理。離退休人員待遇在市人事、財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，按單位實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財(cái)政支付。單位撤銷、整合后的下崗人員，可直接到市社保機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇。因單位核減編制辦理提前退休手續(xù)的人員繼續(xù)由原單位管理，退休待遇按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。4凡經(jīng)費(fèi)已實(shí)行或?qū)?/p>

9、實(shí)行“收支兩條線”管理、并由財(cái)政核定支出（含由經(jīng)費(fèi)自給調(diào)整為財(cái)政撥款）的保留事業(yè)單位，其離退休人員（含以后的退休人員）的離退休待遇按市人事、財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財(cái)政安排。（五）經(jīng)濟(jì)適用房分配因轉(zhuǎn)企、整合、撤銷或核減編制需要分流安置的2002年12月31日前屬市財(cái)政撥款的在編人員，符合市政府批準(zhǔn)的《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》（深府〔2003〕104號(hào)）規(guī)定購(gòu)買全成本微利房條件的

10、未購(gòu)房職工，保留其按全成本微利價(jià)取得安居房全部產(chǎn)權(quán)的資格。（六）工商登記政策轉(zhuǎn)企事業(yè)單位應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。轉(zhuǎn)企后依法辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，過(guò)渡期內(nèi)可同時(shí)注明原事業(yè)單位名稱。（七）權(quán)益繼承1事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原由主管部門委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留（行政管理和行政執(zhí)法職能除外）。2轉(zhuǎn)企后經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行委托管理的事業(yè)單位，其資產(chǎn)納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，過(guò)渡期內(nèi)干部人事管理和日常經(jīng)營(yíng)由市國(guó)資委暫委托原主管部門負(fù)責(zé)。3經(jīng)營(yíng)

11、性公用場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企的，轉(zhuǎn)企后實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)館資產(chǎn)列為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門管理；行業(yè)主管部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門代表場(chǎng)館業(yè)主，與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)合約。通過(guò)政府合約將場(chǎng)館營(yíng)業(yè)收入分配（或虧損補(bǔ)助）辦法、場(chǎng)館維護(hù)和管理辦法、場(chǎng)租和服務(wù)定價(jià)規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機(jī)制等予以明確；經(jīng)營(yíng)管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化后，對(duì)需要扶持的公益活動(dòng)由政府進(jìn)行采購(gòu)或資助。行業(yè)主管部門與