申論案例

1、11.【答案提示】勞動者最重要及最基本的生存權(quán)利是勞動報酬權(quán)，當(dāng)前，在許多行業(yè)中侵犯職工勞動報酬權(quán)的現(xiàn)象呈大幅上升趨勢，情況相當(dāng)嚴(yán)重，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。尤其是艱苦勞動時常不能換來應(yīng)得的報酬，使許多民工陷入生存困境。一些企業(yè)相繼出現(xiàn)突發(fā)事件，導(dǎo)致矛盾激化，個別意志失控的人甚至采取極端的行為報復(fù)社會。2.【答案提示】（1）對于勞動報酬問題，政府不能僅僅把解決這個問題的方式寄托在法律程序上，而要以強(qiáng)勢的手段行使必要的行政干預(yù)。對于惡

2、意拖欠及克扣工資的單位，建議在刑法上給予定罪，追究他們的刑事責(zé)任，使他們不敢以身試法。（2）現(xiàn)行的一裁兩審制度不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)，對于勞動爭議案件應(yīng)實施或裁或?qū)徶贫?，以此來縮短爭議案件處理的時間，及時保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。（3）以非司法化方式處理勞動爭議，即充分利用三方機(jī)制——勞動、工會、企業(yè)。非司法處理勞動爭議具有快捷、成本低的優(yōu)勢，應(yīng)成為處理勞動爭議的首選。（4）積極推行集體合同和工會集體協(xié)商制度，是減少勞動報酬爭議的有效途徑。

3、3.【參考例文】政府應(yīng)幫民工“討薪”隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重降低，而第二、三產(chǎn)業(yè)則正處在蓬勃發(fā)展之中。由于農(nóng)村的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)極為沉重，農(nóng)民僅僅依靠土地上的收入已難以維持正常發(fā)展的需要，在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)更是如此。因此，越來越多的農(nóng)民開始走出貧瘠的鄉(xiāng)村外出打工，形成了社會上浩浩蕩蕩的“民工潮”。然而，近幾年來，拖欠民工工資卻已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個痼疾。民工們在長年勞動之后，卻發(fā)現(xiàn)自己根本拿不到錢。為了討要本該早就發(fā)給

4、他們的工錢，憤怒的民工常常采取非理智的暴力行為，如上文資料中所列舉出的砸窗戶、爬塔吊等民工過激行為，在全國范圍內(nèi)是十分普遍的，即使是為討要工錢而搭上性命的也并非只有雷某一個人。以死相逼，并不是民工看輕自己的價值，而是他們在確實沒有辦法時最后的也是最無可奈何的一種做法，這種做法對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有極大的危害。要譴責(zé)和懲罰他們的過激行為，對于公眾和國家機(jī)關(guān)來說都是很容易的事。但是，如果不了解他們的生存環(huán)境和現(xiàn)實狀況而一味地譴責(zé)和懲罰他們，

5、則是不合情理的，甚至只會激起更大的反抗。因為他們并非沒有采取過合法的溫和的方式，但是在討要工資時，這種方式往往是沒有效果的。屢次找老板都要不到錢，想打官司卻沒有錢也沒有時間，況且，他們往往都沒有正式的勞動合同，也就很難得到有關(guān)司法機(jī)關(guān)和勞動部門的有力支持。在現(xiàn)代社會中，他們屬于弱勢群體，各種應(yīng)有的權(quán)利很難以得到保障。無奈之中，他們只好采取各種極端的方式相逼，這些方式嚴(yán)重影響到了社會的安全與穩(wěn)定。既然民工在社會中屬于弱勢群體，那么，幫助和

6、保護(hù)他們，運(yùn)用國家權(quán)力切實維護(hù)弱者的合法權(quán)益，就是政府職能范圍內(nèi)責(zé)無旁貸的義務(wù)。據(jù)悉，在發(fā)達(dá)國家，一旦發(fā)生了勞資糾紛，國家有關(guān)部門就會迅速介入，并盡可能地保護(hù)勞動者的權(quán)利，因為相對于用工單位而言，勞動者處于競爭劣勢，理應(yīng)受到保護(hù)和關(guān)愛，而用工單位則要受到嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。值得慶幸的是，拖欠民工工資的行為已經(jīng)受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤、溫家寶同志都曾有所批示：要切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)規(guī)范管理，實行標(biāo)本兼治，建立防

7、止欠款的機(jī)制和法規(guī)，從源頭上防止新的拖欠。有了中央的精神，各級政府部門就應(yīng)該努力行動起來，加強(qiáng)防止和清理拖欠民工工資的工作，樹立起清理拖欠工資就是為民辦實事的思想。政府要加大監(jiān)督力度，對查出拖欠和克扣民工工資的企業(yè)，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克3難，仍然幽靈般地不時出現(xiàn)。礦難的背后隱含著能源的市場調(diào)節(jié)不足。因為我國的能源結(jié)構(gòu)對煤炭高度地依賴。盡管中國煤炭產(chǎn)量居世界第一，但煤的消耗占了能源總量的74％。煤炭

8、是我國最主要的能源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。政府提出的節(jié)能規(guī)劃對緩解能源壓力起到了一定作用，但是仍不足以從根本上解決能源問題。另外，由于油氣能源緊張，煤炭市場的需求大于供應(yīng)，造成煤炭生產(chǎn)利潤空間加大。這對于各地煤礦來說，超負(fù)荷生產(chǎn)是順利完成財政指標(biāo)、突破ＧＤＰ數(shù)字的便利而不費(fèi)事的選擇。這樣造成的結(jié)果就是，一面是煤炭供應(yīng)偏緊，能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，煤炭熱銷；另一面是生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的超能力生產(chǎn)，礦難頻發(fā)由此不可避免。礦難所透露出來

9、的信息，警示我們的是，中國能源脖子上已經(jīng)被套上了一道枷鎖，能否打開這把鎖，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。可以說，中國能源問題一日解決不了，礦難問題就一日消失不了。1.【答案提示】近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀(jì)委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認(rèn)為，這一舉措對于促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。2.【答案提示】1

10、.加強(qiáng)公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。2.建立跟蹤研究機(jī)構(gòu)，對這一舉措的成效進(jìn)行評價。3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機(jī)制。4.在條件成熟時，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。3.【答案提示】質(zhì)疑公務(wù)員廉政金的合法性近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務(wù)員隊伍。有的地方在銀行設(shè)立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)

11、費(fèi)結(jié)余中列支，數(shù)額相當(dāng)于個人交納的2倍。有的機(jī)關(guān)將勤政廉政保證金直接和公務(wù)員的工作業(yè)績掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務(wù)員退休時，可以一次性領(lǐng)取廉政金。若發(fā)生違紀(jì)腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀(jì)者不能享受當(dāng)年集體部分的廉政金。用個人的收入和單位的經(jīng)費(fèi)設(shè)立保證金，以此來約束公務(wù)員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點(diǎn)或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。

12、但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財政制度就吻合。將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的報酬，是合法收入，是私人財產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國家保護(hù)個人的合法收入和私人財產(chǎn)，沒有法律上的根據(jù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個人的合法財產(chǎn)，這是一項法律原則，也是法治社會應(yīng)有的起碼準(zhǔn)則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務(wù)員的收入財產(chǎn)，但是它限制