論資源節(jié)約的法治期待

1、論資源節(jié)約的法治期待論資源節(jié)約的法治期待李建科【摘要】資源的希缺性和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾向人類(lèi)提出了一個(gè)共同的課題，那就是資源節(jié)約，使資源與人、自然與人和諧。而面對(duì)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，這種期待則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源節(jié)約的法治，其在實(shí)質(zhì)上則是人文性和經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上的人文理性和經(jīng)濟(jì)理性、效用和效益最大化的法治訴求和塑構(gòu)。引言長(zhǎng)期以來(lái)，人們多以為我國(guó)“地大物博”，其實(shí)，若以人均擁有量來(lái)衡量，我國(guó)卻是能源資源的貧瘠國(guó)。例如世界人均耕地為0.16公頃，我

2、國(guó)人均耕地僅0.08公頃，只及世界平均水平的一半，我國(guó)人均水資源也僅占世界的32%，人均礦產(chǎn)資源為47%、能源資源為39%、森林面積為14%。盡管這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高速增長(zhǎng)，但今日的中國(guó)也是世界名列前茅的貧水國(guó)、貧油國(guó)和資源貧瘠國(guó)。毋庸置疑，資源與能源的短缺已成為我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前能耗物耗高、污染排放強(qiáng)度大的現(xiàn)象已是非常觸目驚心。我國(guó)單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平要高2.4倍，是德國(guó)的5倍、印度的1.6

3、倍我國(guó)每萬(wàn)美元產(chǎn)值消耗的銅、鋁、鉛是日本的7倍、美國(guó)的6倍、印度的3倍我國(guó)單位GDP二氧化硫排放量達(dá)到日本的68倍、德國(guó)的26倍、美國(guó)的6倍。顯而易見(jiàn)，我們拿到手的每一筆收入背后，比起發(fā)達(dá)國(guó)家的人來(lái)說(shuō)，有多得多的資源消耗和環(huán)境污染。[1]而就我國(guó)而言，一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理帶來(lái)了能源、資源的不合理過(guò)分消耗和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的加劇，使資源短缺、環(huán)境惡化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化則會(huì)帶來(lái)能源、資

4、源的節(jié)約和污染減少。因此，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，已成為當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的課題。可見(jiàn)，資源問(wèn)題不僅僅是資源本身問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，是人與自然如何和諧發(fā)展、如何推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展而產(chǎn)生了?！币环N文化不可能完全獨(dú)立生長(zhǎng)而完全不受外來(lái)影響。因而，法的本土資源有兩種存在形式：一是發(fā)源自本國(guó)內(nèi)的習(xí)慣、觀(guān)念、制度等，另一種就是經(jīng)過(guò)

5、本土化過(guò)程而與本國(guó)傳統(tǒng)法律相融合的，已經(jīng)深入人心不可或缺的外來(lái)移植的法律。因此，“法治”與“本土資源”合并而來(lái)的“法治的本土資源”則要求探尋體現(xiàn)現(xiàn)當(dāng)代法治精神的仍有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的本土資源。也正是這樣，資源節(jié)約的法治期待也必須立足于中國(guó)及各地的“法治的本土資源”。二資源節(jié)約法治現(xiàn)狀的梳理與檢討——完美的基點(diǎn)與輪廓、松散的體系與機(jī)制一個(gè)本土的法治資源的思考，是構(gòu)建中國(guó)節(jié)約資源的法治期待的前提和基礎(chǔ)，也是這種期待能夠成為“參天大樹(shù)”的土壤。所以，

6、中國(guó)各種資源的確認(rèn)、使用、利用首先從法律傳統(tǒng)這里開(kāi)始，而資源節(jié)約也應(yīng)該從這里開(kāi)始思考。在任何一個(gè)社會(huì)中，都存在大量的有限公共資源，主要包括土地、森林、水、航空運(yùn)輸線(xiàn)路、汽車(chē)運(yùn)輸路線(xiàn)及執(zhí)照、無(wú)線(xiàn)電頻率的使用、出租車(chē)牌照等在物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)上具有互相排斥性并且具有數(shù)量限制的領(lǐng)域。從當(dāng)代民主法治的理念和思維考之，這些資源一般掌握在代表人民的國(guó)家手中，并通過(guò)擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)而實(shí)施與實(shí)現(xiàn)他們的效用，產(chǎn)生最大的效益?？墒牵跈?quán)力易于濫用性和異化現(xiàn)

7、象的普遍存在，如何解決和合理規(guī)制行政機(jī)關(guān)的分配公共資源的權(quán)力，就成為構(gòu)建法治與誠(chéng)信政府的應(yīng)有內(nèi)容。從某種意義上而言，建立起合理科學(xué)的控制與規(guī)范行政機(jī)關(guān)的有限公共資源的分配權(quán)力，是構(gòu)建法治與誠(chéng)信政府的重要內(nèi)容。在我國(guó)的法律制度中，已經(jīng)具有了大量的關(guān)于有限公共資源分配的制度性規(guī)定，這些規(guī)定也是我國(guó)預(yù)防腐敗的制度性防線(xiàn)。這些制度首先通過(guò)憲法來(lái)確認(rèn)、分配和配置作基本的劃分和界定，然后通過(guò)其他具體的法律部門(mén)來(lái)具體實(shí)現(xiàn)，包括行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等