讀《公共服務(wù)中的伙伴》有感

1、讀《公共服務(wù)中的伙伴公共服務(wù)中的伙伴》有感有感514115001923顧溪羽《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》是由美國(guó)著名非營(yíng)利組織研究專(zhuān)家萊斯特?M.薩拉蒙撰寫(xiě)的。整體看來(lái)，這本書(shū)整合了薩拉蒙在不同時(shí)期發(fā)表的論文。而我所閱讀的田凱翻譯的版本除了從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ㄟx擇、新理論的提出、進(jìn)一步探討的問(wèn)題及對(duì)中國(guó)的啟示四方面展開(kāi)以外，還在這本書(shū)的最后章節(jié)結(jié)合薩拉蒙教授的一些核心觀點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)非營(yíng)利組織現(xiàn)狀。對(duì)其獨(dú)立性、

2、績(jī)效與合作機(jī)制提出了一些思考，發(fā)人深思。薩拉蒙教授是專(zhuān)攻非營(yíng)利組織與公民社會(huì)、非營(yíng)利組織國(guó)際比較、政府治理工具等研究的專(zhuān)家。本書(shū)是他的著作之一，主要關(guān)注福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系，研究對(duì)象主要為20世紀(jì)30年代至80年代的美國(guó)社會(huì)，政府與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系貫徹全書(shū)的主線(xiàn)，主要討論了美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的規(guī)模、特征、結(jié)構(gòu)及其與政府合作方式等論題。實(shí)證研究是本書(shū)的研究特色，書(shū)中大量采用定量研究的方法，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，還同時(shí)使用了問(wèn)

3、卷調(diào)查方法。薩拉蒙的書(shū)也證明了文獻(xiàn)研究是問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)這一說(shuō)法：薩拉蒙的團(tuán)隊(duì)在編制16個(gè)地點(diǎn)完整名冊(cè)前，首先“利用美國(guó)收入署的記錄以及地方的目錄和其他信息資源”；在測(cè)量美國(guó)美國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)范圍時(shí)，運(yùn)用了1981年美國(guó)普查局出版的1977年展開(kāi)的原始調(diào)查數(shù)據(jù)等。為了了解美國(guó)地方層次非營(yíng)利部門(mén)的總體狀況，薩拉蒙團(tuán)隊(duì)確定了四類(lèi)大的調(diào)查對(duì)象，在16個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，編制了這些機(jī)構(gòu)的完整名冊(cè)，對(duì)樣本進(jìn)行郵寄調(diào)查，兩年后，對(duì)最初的填答者進(jìn)行再調(diào)查。為

4、了研究州、地方政府的預(yù)算與非營(yíng)利部門(mén)的收入，鑒于資料獲取的難度，“盡管收集州和地方政府預(yù)算的數(shù)據(jù)是可能的，但這些文獻(xiàn)涵蓋的是地域，不同的時(shí)間段，使用了不同的項(xiàng)目分組沒(méi)有單一的來(lái)源可以收集到足夠的、不重復(fù)的數(shù)據(jù)”，課題組系統(tǒng)追蹤16個(gè)社區(qū)6個(gè)服務(wù)領(lǐng)域中政府與非營(yíng)利組織簽約的總體狀況，以及聯(lián)邦、州和地方政府的支出，這些服務(wù)領(lǐng)域包括衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)和培訓(xùn)、住房與社區(qū)發(fā)展、藝術(shù)與娛樂(lè)以及收入援助。在美國(guó)，“國(guó)家政府與許多公共和私人機(jī)構(gòu)（包括

5、其他層級(jí)的政府、私人企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司、私人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）之間形成了日益擴(kuò)大的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，但為什么政府與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系一直沒(méi)有人關(guān)注呢？薩拉蒙認(rèn)為，美國(guó)社會(huì)主流的福利國(guó)家理論與非營(yíng)利部門(mén)理論對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任。福利國(guó)家理論強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)界限分明的聯(lián)邦政府貪婪的攫取社會(huì)功能，替代了其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)”，“聯(lián)邦政府的擴(kuò)張是以其他社會(huì)機(jī)構(gòu)（包括私人非公共政策產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響?！豆卜?wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》一書(shū)中

6、諸多論文的發(fā)表，奠定了薩拉蒙教授在學(xué)術(shù)界的地位，贏得較高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。但通觀全書(shū)，從研究方法上來(lái)看，既然作者采用了問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，就應(yīng)該附上具體的問(wèn)卷、說(shuō)明研究變量，甚至是數(shù)據(jù)處理的大致過(guò)程。另外，從理論運(yùn)用上來(lái)看，任何新理論的提出都是建立在已有的相關(guān)理論的批判之上的，第三方治理理論的提出對(duì)此較少涉及。關(guān)于公共服務(wù)提供中政府與其他社會(huì)主體的角色與職責(zé)，薩拉蒙通過(guò)對(duì)政府與非營(yíng)利組織伙伴關(guān)系的考察提出了較為系統(tǒng)的第三方治理理論，認(rèn)為這是美

7、國(guó)新的福利國(guó)家理論，聯(lián)邦政府在公共服務(wù)提供中是資金的提供者與監(jiān)督者，大量的第三方機(jī)構(gòu)才是真正的服務(wù)生產(chǎn)者。非營(yíng)利志愿者機(jī)構(gòu)在全世界范圍正在不斷發(fā)展壯大，這是一個(gè)全球化的趨勢(shì)。第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展的路徑并不是單一的，盡管社會(huì)下層的普通人決定依靠自己的雙手解決問(wèn)題，并組織起來(lái)改善他們的狀況或?qū)で蠡緳?quán)利是非營(yíng)利志愿組織在全世界急劇增長(zhǎng)的最基本動(dòng)力，但這并不是唯一的發(fā)展動(dòng)力，來(lái)自外部和上層的支持也起著決定性作用。在過(guò)去20年中，在推動(dòng)全球范圍內(nèi)第三

8、部門(mén)成長(zhǎng)的，來(lái)自下面、外部和上層的壓力背后，還潛藏著福利國(guó)家危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、社會(huì)主義危機(jī)這四種危機(jī)以及通訊革命、中產(chǎn)階級(jí)革命這兩場(chǎng)革命。其中與我國(guó)息息相關(guān)的主要有環(huán)境危機(jī)和社會(huì)主義危機(jī)。隨著各方面的環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，人們?cè)絹?lái)越多的對(duì)政府感到失望，并渴望自己組織起來(lái)作出回應(yīng)。西歐綠黨的興起就是一個(gè)代表。與此相似，環(huán)境惡化是中東歐非營(yíng)利部門(mén)發(fā)展的最初動(dòng)力之一。除此之外，還有在波蘭、匈牙利、俄羅斯和捷克活躍著的生態(tài)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織。

9、在發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)行動(dòng)主義也推動(dòng)了非營(yíng)利組織組織的發(fā)展。在發(fā)展領(lǐng)域，部分由于對(duì)自然資源進(jìn)行有效的管理所要求的社會(huì)化組織，依靠技術(shù)解決或依靠政府行動(dòng)都被證明是無(wú)效的。通過(guò)動(dòng)員組織那些會(huì)有污染行為?；蜻^(guò)度使用稀缺資源的人或機(jī)構(gòu)，并給他們提供改變其行為所必要的資金，非營(yíng)利組織很好的填補(bǔ)了了這些國(guó)家妨礙環(huán)境保護(hù)的組織真空。社會(huì)主義危機(jī)就是對(duì)共產(chǎn)主義體制提供其所承諾的社會(huì)主義和經(jīng)濟(jì)富足能力在信念上的崩潰。雖然這個(gè)承諾從出現(xiàn)時(shí)起就備受質(zhì)疑，但在20