讀《公共服務中的伙伴》有感

1、讀《公共服務中的伙伴公共服務中的伙伴》有感有感514115001923顧溪羽《公共服務中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系》是由美國著名非營利組織研究專家萊斯特?M.薩拉蒙撰寫的。整體看來，這本書整合了薩拉蒙在不同時期發(fā)表的論文。而我所閱讀的田凱翻譯的版本除了從嚴謹?shù)难芯糠椒ㄟx擇、新理論的提出、進一步探討的問題及對中國的啟示四方面展開以外，還在這本書的最后章節(jié)結合薩拉蒙教授的一些核心觀點，結合中國非營利組織現(xiàn)狀。對其獨立性、

2、績效與合作機制提出了一些思考，發(fā)人深思。薩拉蒙教授是專攻非營利組織與公民社會、非營利組織國際比較、政府治理工具等研究的專家。本書是他的著作之一，主要關注福利國家中政府與非營利組織之間的關系，研究對象主要為20世紀30年代至80年代的美國社會，政府與非營利組織之間的關系貫徹全書的主線，主要討論了美國非營利部門的規(guī)模、特征、結構及其與政府合作方式等論題。實證研究是本書的研究特色，書中大量采用定量研究的方法，在文獻研究的基礎上，還同時使用了問

3、卷調查方法。薩拉蒙的書也證明了文獻研究是問卷調查的基礎這一說法：薩拉蒙的團隊在編制16個地點完整名冊前，首先“利用美國收入署的記錄以及地方的目錄和其他信息資源”；在測量美國美國的非營利部門范圍時，運用了1981年美國普查局出版的1977年展開的原始調查數(shù)據(jù)等。為了了解美國地方層次非營利部門的總體狀況，薩拉蒙團隊確定了四類大的調查對象，在16個地點進行調研，編制了這些機構的完整名冊，對樣本進行郵寄調查，兩年后，對最初的填答者進行再調查。為

4、了研究州、地方政府的預算與非營利部門的收入，鑒于資料獲取的難度，“盡管收集州和地方政府預算的數(shù)據(jù)是可能的，但這些文獻涵蓋的是地域，不同的時間段，使用了不同的項目分組沒有單一的來源可以收集到足夠的、不重復的數(shù)據(jù)”，課題組系統(tǒng)追蹤16個社區(qū)6個服務領域中政府與非營利組織簽約的總體狀況，以及聯(lián)邦、州和地方政府的支出，這些服務領域包括衛(wèi)生、社會服務、就業(yè)和培訓、住房與社區(qū)發(fā)展、藝術與娛樂以及收入援助。在美國，“國家政府與許多公共和私人機構（包括

5、其他層級的政府、私人企業(yè)、銀行、保險公司、私人非營利機構）之間形成了日益擴大的聯(lián)盟網(wǎng)絡”，但為什么政府與非營利組織之間的關系一直沒有人關注呢？薩拉蒙認為，美國社會主流的福利國家理論與非營利部門理論對此負有一定責任。福利國家理論強調，“一個界限分明的聯(lián)邦政府貪婪的攫取社會功能，替代了其他的社會機構”，“聯(lián)邦政府的擴張是以其他社會機構（包括私人非公共政策產(chǎn)生了不可逆轉的影響。《公共服務中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系》一書中

6、諸多論文的發(fā)表，奠定了薩拉蒙教授在學術界的地位，贏得較高的學術聲譽。但通觀全書，從研究方法上來看，既然作者采用了問卷調查的研究方法，就應該附上具體的問卷、說明研究變量，甚至是數(shù)據(jù)處理的大致過程。另外，從理論運用上來看，任何新理論的提出都是建立在已有的相關理論的批判之上的，第三方治理理論的提出對此較少涉及。關于公共服務提供中政府與其他社會主體的角色與職責，薩拉蒙通過對政府與非營利組織伙伴關系的考察提出了較為系統(tǒng)的第三方治理理論，認為這是美

7、國新的福利國家理論，聯(lián)邦政府在公共服務提供中是資金的提供者與監(jiān)督者，大量的第三方機構才是真正的服務生產(chǎn)者。非營利志愿者機構在全世界范圍正在不斷發(fā)展壯大，這是一個全球化的趨勢。第三方機構發(fā)展的路徑并不是單一的，盡管社會下層的普通人決定依靠自己的雙手解決問題，并組織起來改善他們的狀況或尋求基本權利是非營利志愿組織在全世界急劇增長的最基本動力，但這并不是唯一的發(fā)展動力，來自外部和上層的支持也起著決定性作用。在過去20年中，在推動全球范圍內第三

8、部門成長的，來自下面、外部和上層的壓力背后，還潛藏著福利國家危機、發(fā)展危機、環(huán)境危機、社會主義危機這四種危機以及通訊革命、中產(chǎn)階級革命這兩場革命。其中與我國息息相關的主要有環(huán)境危機和社會主義危機。隨著各方面的環(huán)境危機日益嚴重，人們越來越多的對政府感到失望，并渴望自己組織起來作出回應。西歐綠黨的興起就是一個代表。與此相似，環(huán)境惡化是中東歐非營利部門發(fā)展的最初動力之一。除此之外，還有在波蘭、匈牙利、俄羅斯和捷克活躍著的生態(tài)協(xié)會等非營利組織。

9、在發(fā)展中國家，生態(tài)行動主義也推動了非營利組織組織的發(fā)展。在發(fā)展領域，部分由于對自然資源進行有效的管理所要求的社會化組織，依靠技術解決或依靠政府行動都被證明是無效的。通過動員組織那些會有污染行為?；蜻^度使用稀缺資源的人或機構，并給他們提供改變其行為所必要的資金，非營利組織很好的填補了了這些國家妨礙環(huán)境保護的組織真空。社會主義危機就是對共產(chǎn)主義體制提供其所承諾的社會主義和經(jīng)濟富足能力在信念上的崩潰。雖然這個承諾從出現(xiàn)時起就備受質疑，但在20