財政管理的內(nèi)涵

1、1財政管理的內(nèi)涵財政管理是國家對財政分配過程進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總稱。一、財政管理的主體是國家，具體承擔(dān)財政管理工作的是各級政府的財政部門，因而它屬于國家管理的范疇；二、財政管理的客體是財政分配活動，包括財政收支活動及與之相關(guān)的經(jīng)濟活動，因而它又屬于經(jīng)濟管理的范疇；三、財政管理手段是國家所能采取的一切手段，包括行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段；四、財政管理的目的是通過對財政分配活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，實現(xiàn)優(yōu)化財政分

2、配過程，促進國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。財政管理的地位和作用財政管理是財政部門的一項經(jīng)常性的重要工作，可以說是貫穿財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領(lǐng)域和財政過程的一項經(jīng)常性工作。從財政計劃的編制、執(zhí)行，以及進行財政決算，都需要財政管理。財政管理作為制定和執(zhí)行財政政策及法規(guī)、規(guī)范財政關(guān)系及運行的行為，是整個國民經(jīng)濟管理活動的重要組成部分。它不僅要與國家的經(jīng)濟體制相配套，而且還要同國家的其他宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，是一種難度很大的經(jīng)濟管理活動。財政管

3、理不僅決定著財政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著財政改革的效應(yīng)和財政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財政管理的質(zhì)量和水平，就成了實現(xiàn)振興財政這個戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要方面，也是影響我國財政經(jīng)濟狀況和運行機制的一個關(guān)鍵性因素，因而必須予以高度的重視。中國經(jīng)濟體制改革的根本出發(fā)點是要在整個社會范圍內(nèi)逐步培育出統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。這就為財政管理提出了許多嚴(yán)峻課題。社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育決定了財政管理必須自覺依據(jù)和運用價值

4、規(guī)律。在財政管理中自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，首先必須對社會經(jīng)濟中的經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)做出新的認(rèn)識。財政管理所要解決的基本問題之一，就是在承認(rèn)多元經(jīng)濟利益的前提下，通過制度規(guī)范把這些個別利益和局部利益協(xié)調(diào)起來，以防止其同全局利益發(fā)生抵觸與沖突。具體來說，就是：在國家與企業(yè)的關(guān)系上，要把國家對企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)；在把企業(yè)推向市場的同時，實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)化。在中央與地方以及地方各級財政之間的關(guān)系上，要構(gòu)建規(guī)范的分級財政體系。3這就對

5、財政管理提出了效益管理的要求，認(rèn)為財政的管理要注重過程的管理，要注重運用經(jīng)濟分析的方法。一定時期、一定條件下的財政管理，是由一國的經(jīng)濟體制，特別是財政體制的屬性和宏觀經(jīng)濟運行、管理模式所決定的，并與之相適應(yīng)。認(rèn)清了財政管理與經(jīng)濟的關(guān)系，可以幫助我們克服片面追求經(jīng)濟增長，忽視經(jīng)濟效率和效益，不計投入產(chǎn)出效應(yīng)的粗放型增長方式；可以幫助我們改正以往那些用計劃代替管理，用增長代替質(zhì)量，只知道用投入去追求產(chǎn)出，不講成本與效益分析，忽視財政監(jiān)督等舊

6、的觀念。加強財政管理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制特別是財稅管理體制及其運行機制的內(nèi)在要求。因此隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡以及宏觀經(jīng)濟配置管理方式的根本性轉(zhuǎn)換必須對財稅新體制和新運行機制下的財政管理提出全新的要求財政管理從內(nèi)容到形式都應(yīng)發(fā)生明顯變化。加強財政管理是充分履行財政職能的必要保證。目前，市場經(jīng)濟條件下的財政職能范圍得到不斷拓展其職能強度也有日漸增大之勢。然而理論和世界各國的實踐都無可辯駁地證明除體制和制度等因素的

7、羈絆外財政職能的履行程度與財政管理狀況的好壞呈正相關(guān)關(guān)系。在財政管理十分混亂的情況下國家的財政職能不可能得以正常有效履行。財政管理與經(jīng)濟關(guān)系的啟示認(rèn)識財政管理與經(jīng)濟的關(guān)系，可以轉(zhuǎn)變政府職能，改變目前我國財政供給范圍過寬、包攬過多等突出問題，改造財政支出。在清理、明確各級財政事權(quán)范圍的同時，將那些財政部門不該管、管不了或者管不好的微觀經(jīng)濟活動及相關(guān)事宜，那些可以由市場機制去解決的問題，逐步從財政管理的供給范圍中剝離出去，把有限的財力，放在

8、市場經(jīng)濟條件下政府職能能有效執(zhí)行的方面。財政管理與經(jīng)濟的關(guān)系還表現(xiàn)在在進行財政決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)的過程中，必須將財政作為一種經(jīng)濟活動去看待。只有這樣，才能將各種宏觀的分析方法運用其中，從經(jīng)濟運行狀態(tài)的要求出發(fā)，正確確定政府活動的范圍和內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展周期和經(jīng)濟增長的相關(guān)理論，為政府的宏觀調(diào)控提供依據(jù)和方法。只有這樣，才能將政府作為一個經(jīng)濟行為主體納入財政學(xué)的研究中，運用經(jīng)濟分析的方法去分析政府的動機和行為實現(xiàn)方式，從而為從制度上去