財(cái)政管理的內(nèi)涵

1、1財(cái)政管理的內(nèi)涵財(cái)政管理是國(guó)家對(duì)財(cái)政分配過(guò)程進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總稱。一、財(cái)政管理的主體是國(guó)家，具體承擔(dān)財(cái)政管理工作的是各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)，因而它屬于國(guó)家管理的范疇；二、財(cái)政管理的客體是財(cái)政分配活動(dòng)，包括財(cái)政收支活動(dòng)及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而它又屬于經(jīng)濟(jì)管理的范疇；三、財(cái)政管理手段是國(guó)家所能采取的一切手段，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；四、財(cái)政管理的目的是通過(guò)對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政分

2、配過(guò)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。財(cái)政管理的地位和作用財(cái)政管理是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，可以說(shuō)是貫穿財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。從財(cái)政計(jì)劃的編制、執(zhí)行，以及進(jìn)行財(cái)政決算，都需要財(cái)政管理。財(cái)政管理作為制定和執(zhí)行財(cái)政政策及法規(guī)、規(guī)范財(cái)政關(guān)系及運(yùn)行的行為，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。它不僅要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制相配套，而且還要同國(guó)家的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，是一種難度很大的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。財(cái)政管

3、理不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著財(cái)政改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須予以高度的重視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)是要在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)逐步培育出統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。這就為財(cái)政管理提出了許多嚴(yán)峻課題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育決定了財(cái)政管理必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值

4、規(guī)律。在財(cái)政管理中自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，首先必須對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)做出新的認(rèn)識(shí)。財(cái)政管理所要解決的基本問(wèn)題之一，就是在承認(rèn)多元經(jīng)濟(jì)利益的前提下，通過(guò)制度規(guī)范把這些個(gè)別利益和局部利益協(xié)調(diào)起來(lái)，以防止其同全局利益發(fā)生抵觸與沖突。具體來(lái)說(shuō)，就是：在國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系上，要把國(guó)家對(duì)企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)；在把企業(yè)推向市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)化。在中央與地方以及地方各級(jí)財(cái)政之間的關(guān)系上，要構(gòu)建規(guī)范的分級(jí)財(cái)政體系。3這就對(duì)

5、財(cái)政管理提出了效益管理的要求，認(rèn)為財(cái)政的管理要注重過(guò)程的管理，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法。一定時(shí)期、一定條件下的財(cái)政管理，是由一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，特別是財(cái)政體制的屬性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理模式所決定的，并與之相適應(yīng)。認(rèn)清了財(cái)政管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以幫助我們克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)效率和效益，不計(jì)投入產(chǎn)出效應(yīng)的粗放型增長(zhǎng)方式；可以幫助我們改正以往那些用計(jì)劃代替管理，用增長(zhǎng)代替質(zhì)量，只知道用投入去追求產(chǎn)出，不講成本與效益分析，忽視財(cái)政監(jiān)督等舊

6、的觀念。加強(qiáng)財(cái)政管理是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是財(cái)稅管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求。因此隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡以及宏觀經(jīng)濟(jì)配置管理方式的根本性轉(zhuǎn)換必須對(duì)財(cái)稅新體制和新運(yùn)行機(jī)制下的財(cái)政管理提出全新的要求財(cái)政管理從內(nèi)容到形式都應(yīng)發(fā)生明顯變化。加強(qiáng)財(cái)政管理是充分履行財(cái)政職能的必要保證。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能范圍得到不斷拓展其職能強(qiáng)度也有日漸增大之勢(shì)。然而理論和世界各國(guó)的實(shí)踐都無(wú)可辯駁地證明除體制和制度等因素的

7、羈絆外財(cái)政職能的履行程度與財(cái)政管理狀況的好壞呈正相關(guān)關(guān)系。在財(cái)政管理十分混亂的情況下國(guó)家的財(cái)政職能不可能得以正常有效履行。財(cái)政管理與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的啟示認(rèn)識(shí)財(cái)政管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以轉(zhuǎn)變政府職能，改變目前我國(guó)財(cái)政供給范圍過(guò)寬、包攬過(guò)多等突出問(wèn)題，改造財(cái)政支出。在清理、明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍的同時(shí)，將那些財(cái)政部門(mén)不該管、管不了或者管不好的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)事宜，那些可以由市場(chǎng)機(jī)制去解決的問(wèn)題，逐步從財(cái)政管理的供給范圍中剝離出去，把有限的財(cái)力，放在

8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能能有效執(zhí)行的方面。財(cái)政管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系還表現(xiàn)在在進(jìn)行財(cái)政決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的過(guò)程中，必須將財(cái)政作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去看待。只有這樣，才能將各種宏觀的分析方法運(yùn)用其中，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的要求出發(fā)，正確確定政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，為政府的宏觀調(diào)控提供依據(jù)和方法。只有這樣，才能將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體納入財(cái)政學(xué)的研究中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法去分析政府的動(dòng)機(jī)和行為實(shí)現(xiàn)方式，從而為從制度上去