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1、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付(transferpayment)政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府,以增加其收入和購買力的費(fèi)用。政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作補(bǔ)償?shù)闹С?,是一種收入再分配的形式。轉(zhuǎn)移支付包括政府的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付。①政府的轉(zhuǎn)移支付。大都具有福利支出的性質(zhì),如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼也是政府的轉(zhuǎn)移支付。由于政府的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國家的財(cái)
2、政收入還給個(gè)人,所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。②企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。通常是指企業(yè)對(duì)非贏利組織的贈(zèng)款或捐款,以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?。轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小了收入差距,對(duì)保持總需求水平穩(wěn)定,減輕總需求擺動(dòng)的幅度和強(qiáng)度,穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)有積極的作用。通常在蕭條來臨時(shí),總收入下降,失業(yè)增加,政府撥付的社會(huì)福利支出也必然增加。這樣,可以增強(qiáng)購買力,提高有效需求水平,從而可以抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過度需求時(shí),政府減少轉(zhuǎn)移支付量,可以抑制總
3、需求水平的升高。當(dāng)然,對(duì)于過度膨脹的需求而言,這種抑制作用是微乎其微的。③政府間的轉(zhuǎn)移支付。一般是上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額,一般是根據(jù)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如人口、面積等,以及一些由政府承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如教育、治安等的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距,以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供服務(wù)。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有
4、三種,一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移,二是橫向轉(zhuǎn)移,三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是:公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實(shí)行分稅制體制改革前,我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作,1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)國際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架,政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次,一是國際間的轉(zhuǎn)移支付,包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商
5、品和勞務(wù)、向跨國組織交納會(huì)費(fèi);二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付,既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等,又有政府對(duì)國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼,還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移,是中央政府支出的一個(gè)重要部分,是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家,財(cái)政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。我國目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素:一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分,財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)
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