轉(zhuǎn)移支付的看法

1、轉(zhuǎn)移支付的看法.txt如果不懂就說出來，如果懂了，就笑笑別說出來。貪婪是最真實的貧窮，滿足是最真實的財富。幽默就是一個人想哭的時候還有笑的興致。完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的思考200652213:14【大中小】【打印】【我要糾錯】財政轉(zhuǎn)移支付作為協(xié)調(diào)政府間財政分配關(guān)系的基本手段，其目標是實現(xiàn)各地區(qū)間社會公共服務水平的基本一致性。我國社會經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為地區(qū)之間的極不均衡狀態(tài)，對此，中央已把實施西部大開發(fā)，實現(xiàn)各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展確定為實現(xiàn)新世

2、紀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大舉措。縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，除了依靠中西部地區(qū)自身的資源優(yōu)勢和艱苦奮斗之外，還需給予其必要的政策扶持和資金支持，財政轉(zhuǎn)移支付制度就是其中的一個重要方面。我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。必須在改革進程中加以改進和完善。一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實考察經(jīng)過20多年的改革開放，我們初步建立起了一套具有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付體系。（一）我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的形式在現(xiàn)

3、行財政體制下，中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付（補助）形式主要有以下幾種：1.一般性補助范疇：體制補助與體制上解。這是從原分級包干制中保留下來的，即在實行分稅制之后，中央對地方的補助繼續(xù)按原體制規(guī)定執(zhí)行，原體制地方上解按不同體制類型繼續(xù)上解中央：實行遞增上解的地區(qū)，繼續(xù)按原規(guī)定遞增上解；實行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增辦法，即按1993年的實際上解數(shù)，核定一個遞增率，每年遞增

4、上解。從1995年開始，中央財政取消了對各地區(qū)體制上解（中央）的遞增率，實行定額上解的辦法。2.中央財政對地方財政的稅收返還。稅收返還是指1994年分稅制財政體制改革中，為了保護地方既得利益，中央把在1993年按新體制計算的凈增加的收入全部返還給地方。稅收返還的辦法是首先核算中央對地方的稅收返還基數(shù)，核算公式為：R＝C＋75％V－S其中：R為1994年中央對地方稅收返還的核定基數(shù)；C為消費稅收入；V為增值稅收入；S為1993年中央對地方

5、的下劃收入。式中右邊的兩項之和（C＋75％V）是新體制下分稅種劃分后把原來的共享收入份額轉(zhuǎn)化為中央收入的數(shù)量；S是原體制地方已得的份額。兩者的差額R，就是按照新稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，這個數(shù)額全部返還給地方。1994年以后，稅收返還在這個基數(shù)上逐年遞增，遞增率按增值稅和消費稅的平均增長率的1：O.3系數(shù)確定。1994年后，如果中央凈土劃收入達不到1993年的基數(shù)，則相應扣減稅收返還數(shù)額。1994年以后中央對地方的稅收返還額按

6、下式計算：3.中央財政對地方財政的專項撥款。此類撥款是指在中央與地方預算中，不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財政根據(jù)特定用途及地方的特殊情況，由中央財政撥付給地方財政的專項資金。如特大自然災害救濟費、糧油加價款補助、邊境事業(yè)費補助、支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、“三西”專項資金等。4.中央財政與地方財政年終結(jié)算補助與上解。為了保持財政體制的相對穩(wěn)定性，對一些1996年的改進措施主要是：（1）改進了客觀性轉(zhuǎn)移支付的計算辦法，以“

7、標準收入”替代“財力”因素。標準收入測算范圍包括增值稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅。（2）改進了標準收入的測算方法。盡可能向“經(jīng)濟稅基平均有效稅率”的規(guī)范做法靠近；無法取得相關(guān)經(jīng)濟稅基數(shù)據(jù)的，采用多元回歸方法；既無稅基數(shù)據(jù)又難以建立回歸方程的，按照一定的客觀標準，將全國該項目實際收入分解到各省區(qū)；其余部分以實際數(shù)視同標準數(shù)。（3）完善了激勵機制。一是建立收入增長激勵機制。凡地方收入未達到全國平均水平的地區(qū)，適當扣減轉(zhuǎn)

8、移支付補助數(shù)，而對收入增長率高于全國平均水平的地區(qū)，另加一定獎勵。二是調(diào)整財政供養(yǎng)人員獎懲力度，對財政供養(yǎng)人員未超標的地區(qū)，給予更多的獎勵，對超標的地區(qū)，則給予一定處罰。1997年對過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法作了以下改進：（1）標準支出方面，增加了高寒因素，按照各地（省會城市）當年10月至次年4月期間日平均氣溫。并參照取暖支出的實際情況，劃分出五類地區(qū)，根據(jù)各地行政單位取暖費決算數(shù)，分別核定每類地區(qū)的年人均取暖費標準。（2）增值稅標準收入估算方

9、面。鑒于增值稅測算中沒有考慮征稅成本、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素，對計算結(jié)果進行了適當調(diào)整。（3）關(guān)于政策性轉(zhuǎn)移支付，以標準財政支出為基礎，在客觀性轉(zhuǎn)移支付基礎上，增加民族地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，具體辦法是，根據(jù)民族地區(qū)有增長彈性的收入（包括地方收入和稅收返還）滿足標準支出的程度，分檔核定政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。（4）再次調(diào)整財政供養(yǎng)人員的獎勵力度，對財政供應人員實際數(shù)低于標準數(shù)的地區(qū)，差額部分的獎勵比例由原來的20％提高到80％。1998年

10、，在保持過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法總體框架的情況下，標準化收支的測算面進一步擴大，并針對財政數(shù)據(jù)口徑的變化，對部分項目的測算方法進行了改進。標準收支測算結(jié)果更趨合理，一是擴大了標準收入測算面，按照“稅基標準稅率”的方法測算屠宰稅、車船使用稅。二是標準支出測算改動較多：（1）適當調(diào)整了標準財政供養(yǎng)人員測算口徑。將離退休人員從財政供養(yǎng)人數(shù)中分離出來，據(jù)實計算。為了提高標準財政支出測算的準確性，將財政供養(yǎng)人員按省、地、縣三級分別測算。（2）徹底改革了

11、公用經(jīng)費的測算辦法，采用全國統(tǒng)一的人均公用經(jīng)費標準和各地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)為公用經(jīng)費的兩個因數(shù)，輔之以適當?shù)某杀静町愊禂?shù)計算確定。（3）用因素法計算確定車輛燃修費。根據(jù)標準財政供養(yǎng)人數(shù)和全國行政事業(yè)單位人車比例，計算確定各地行政事業(yè)單位標準車輛數(shù)；同時根據(jù)各地行政事業(yè)單位標準車輛數(shù)和單車年耗油量、價格以及單車修理費定額，計算確定車輛燃修費應支數(shù)；按照海拔高度修正系數(shù)和路況情況調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。（4）用病床數(shù)和醫(yī)技人員因素計算確定衛(wèi)生事業(yè)費。

12、（5）考慮城市人口、城區(qū)面積等因素，測算城市維護建設費。二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的評價——問題分析過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法立足于我國國情，在客觀因素的選擇和具體計算方法的確定方面，現(xiàn)實性、政策性較明顯，可操作性較強，比較科學、規(guī)范，首次采用現(xiàn)代計量經(jīng)濟學的方法，是我國財政體制改革的又一次突破，標志著我國財政工作決策進一步科學化、合理化。但是，與社會主義市場經(jīng)濟體制和全國各地社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的要求相比，還有不小的差距，與國外規(guī)范、穩(wěn)定、科學