長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩

1、長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩長江上游水電開發(fā)區(qū)水污染防治刻不容緩昆明東川“牛奶河”事件，引起了社會的極大關注。盡管這一環(huán)境污染事件目前已經得到了整治和處理，但是長江上游干流水環(huán)境惡化、水污染防治問題，再次引起專家的高度重視。“三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)，大部分存在農業(yè)生產條件差、土地過分開發(fā)以及老礦區(qū)資源枯竭而環(huán)境歷史欠賬太多，引起嚴重的生態(tài)退化等問題，但因投入和治理不足，致使大多支流和部分干流水環(huán)境質量下降，對長江中下游水體安全造

2、成影響?！痹颇鲜≌f(xié)委員、云南大學生命科學院院長段昌群說，“東川‘牛奶河’事件暴露出，長江上游國家水電開發(fā)區(qū)污染防治工作已經刻不容緩。”“牛奶河”存在多年今年3月，有媒體曝光，昆明東川區(qū)的小江水面上出現(xiàn)了乳白色沉積物，覆蓋綿延數(shù)公里，人們將變了色的河流稱為“牛奶河”。而事實上，當?shù)厝吮硎?，“牛奶河”已經存在很多年了，“山上多家礦產企業(yè)，直接將尾礦水排入小江。”有村民說：“白色算好的，有時到了晚上6點以后，里面流出來的全是黑的紅的尾礦水。

3、”村民們多年來都不喝這條江中的水，“小江水現(xiàn)在不能喝。稠得很，一股臭烘烘的氣味。”一位村民說。但沿江種植的西瓜和農作物不得不用江水灌溉。為減輕危害，村民們大多會自己修建一個面積約兩畝的過濾池塘，將小江的河水先引入過濾池塘，再灌溉西瓜地。盡管建了過濾池，但村民還是感覺西瓜越來越難種，因為水質問題，田里的瓜藤枯萎了一大片。對于小江水質變壞的原因，村民們認為是上游的選礦企業(yè)造成的?！耙郧靶〗乃己芮澹厦骈_礦后就都變了，上面的礦不排污水時，

4、河水是清的，只要一排就變白。”此事經媒體報道之后，東川區(qū)相關部門立即展開調查。經查，2010年至2013年3月期間，昆明東川區(qū)通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明東海礦業(yè)有限公司將洗礦污水通過直排或者埋設地下暗管的方式排放，致使大量有毒、有害物質流入小江，造成河水嚴重污染。另外，周邊34家企業(yè)也存在手續(xù)不齊全或污染治理不完善問題，事件發(fā)生后已對這些企業(yè)全部進行關停，限期整改。5月17日，昆明尋甸回族彝族自治縣人民檢察院對相關企業(yè)負責人

5、羅某某、劉某某、馬某某等8名犯罪嫌疑人作出了批準逮捕決定。與此同時，昆明市監(jiān)察局對相關政府部門5名責任人進行了問責。東川的這一水污染事件，可以說是云南東北地區(qū)礦產資源開采對地質環(huán)境和生態(tài)破壞的一個縮影。滇東北是我國歷史上礦產資源開發(fā)的重點區(qū)域，這里銅礦、鉛鎘鋅礦資源豐富，在計劃經濟年代，大規(guī)模的開發(fā)成就了當?shù)氐墓I(yè)基礎，但隨著礦產資源日益枯竭，開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境問題不斷積累而持續(xù)惡化，使這些區(qū)域由“歷史功臣”變?yōu)椤艾F(xiàn)代包袱”。粗放

6、式工業(yè)發(fā)展加劇了水污染事實上，關于資源過度開發(fā)對水環(huán)境產生嚴重影響的問題并不只存在于云南。三峽庫區(qū)及其上游流域包括云南、貴州、湖北、四川4個省及重慶市，這些地區(qū)都是礦產資源富集區(qū)，但由于長期粗放的資源開發(fā)，以及在開發(fā)過程中保護意識不夠，流域水質中磷、汞等礦物質嚴重超標。據(jù)九三學社中央委員會調查，貴州省磷礦開發(fā)產生的各類固體廢棄物達數(shù)千萬噸，并每年新增1000萬噸左右，其中能無害化處理的僅50%左右，其余全部進入各級水體，成水電開發(fā)業(yè)主獲

7、得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國家雖然也對項目區(qū)進行了一定的幫扶，但只緩解一時的燃眉之急，沒有解決長遠的發(fā)展條件和自我造血能力問題?！庇捎诮洕l(fā)展水平較低，使得地方財政投入水污染防治的能力嚴重不足，水污染防治效果難以保證。事實上，目前，除了資源開采、生態(tài)惡化以外，農業(yè)面源污染也是嚴重威脅長江上游水環(huán)境安全的因素。九三學社中央委員會在關于三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治的調研材料中寫道：“當前，三峽庫區(qū)年化肥使用量約為64.

8、5萬噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國平均水平的1.2倍；年農藥使用量約達3.2萬噸，平均耕地農藥使用量是全國平均水平的1.7倍；僅重慶庫區(qū)15個區(qū)縣年產農村生活垃圾約為72萬噸，生活污水排放量約為1502萬噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增?！蹦壳啊安粌H生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設發(fā)展的實際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預防投入少；點源污染投入多、面源污染投入少；項目建設投入多、運營管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農業(yè)農

9、村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運營支持條件，幾乎沒有發(fā)揮作用。這份材料指出，“在《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級財政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產生了60%的污染量?！薄巴r業(yè)和農民都處于弱勢一樣，農村環(huán)境問題也處于弱勢?！倍尾赫f，“三峽庫區(qū)及長江上游是整個長江流域的生態(tài)環(huán)境的本

10、底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關鍵屏障，而三峽庫區(qū)及長江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農村，如果解決不好這些地區(qū)農業(yè)和農村的污染問題，就奢談整個三峽庫區(qū)和水環(huán)境的改善?！崩婀蚕聿拍軐⑺廴痉乐温涞綄嵦帉＜艺J為，從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)區(qū)域內的水環(huán)境污染，在本質上屬于“結構性污染”，也就是說在當前的經濟社會條件下的產業(yè)結構及其空間布局，不產生污染是不可能的。“如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進行產業(yè)結構調整，

11、不綜合考慮水電開發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設與脫貧發(fā)展中的實際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運、旅游及相關民生產業(yè)等綜合效益，國家水電開發(fā)庫區(qū)水環(huán)境的治理是沒有出路的；即使當前取得一些進展，也是難以鞏固和維持的?！倍尾赫f。他認為，應該把這些區(qū)域的產業(yè)結構調整作為水污染防治的重要突破口，通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，在源頭上消除產生污染的根源。包括段昌群在內的相關專家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風險最嚴重、問題發(fā)展

12、最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開發(fā)之間的沖突、資源產地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展?！捌平膺@些矛盾的關鍵是要在國家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機制。目前的條件下實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的生態(tài)補償還難以實現(xiàn)，為此需要建立和加大有關水環(huán)境目標考核的生態(tài)補償機制。”段昌群說。此外，專家們還指出，金沙江流域水電開發(fā)已進入快速發(fā)展的關鍵時期，但由于金沙