《中國新聞周刊》日本地震的對策及措施

1、《解密中國核工廠：竟然可以種蘑菇》《揭密菅直人：容易焦躁的日本首相》《核泄露災難：死城切爾諾貝利》切爾諾貝利核電站曾是蘇聯(lián)人民的驕傲，被認為是世界上最安全、最可靠的核電站。1986年4月26日，一聲巨響打破了神話。日本地震的對策及措施眾所周知日本是地震多發(fā)國家，據(jù)日本氣象廳及USGS資料統(tǒng)計，1955年至2004年的59年里，日本共發(fā)生了210次里氏6級以上的地震，約占世界地震總數(shù)的四分之一，但日本在地震中遇難人數(shù)卻相對較少，僅占世界死

2、亡人數(shù)的0.4%左右。日本中小學學生在地震中傷亡比例更小。筆者查閱了2001年以來日本消防廳、內(nèi)閣府及其它研究機構的地震統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)在這近10年里，日本共發(fā)生了里氏6.5級以上地震18次，累計死亡人數(shù)113人，但無一中小學師生因校舍倒塌等事故而遇難。例如2004年10月28日發(fā)生的新澙中越地震，是日本進入21世紀以來傷亡人數(shù)最多、損失最為慘重一次強震，奪走了68人生命，4795人受傷，3175棟住宅被毀，13810棟住宅遭到重創(chuàng)，并引

3、發(fā)了9次火災。然而位于災區(qū)的250多所中小學雖有424棟建筑物受損，但沒有一棟校舍倒塌，重者是梁柱出現(xiàn)裂痕，輕者則是天花板石灰層掉落。不僅如此，包括震度為7級的震中地區(qū)在內(nèi)的181所災區(qū)中小學校舍還擔負避難所功能，僅地震當日就接納了40315名災民。日本為什們能將“地震大國”變?yōu)椤皽p災大國”？其原因當然是多方面的，除了人們常說的日本財政防災預算比例大、日本地震速報系統(tǒng)先進之外，筆者認為日本中小學之所以能將地震災害減至最低，還有以下三個主

4、要原因。1、危機意識強烈、應對措施充分日本人對自然災害中的地震具有強烈的危機意識和恐懼感。調(diào)查顯示有高達75%左右的小學生認為身邊隨時可能發(fā)生大地震，有90%人對地震災害最為擔心。為此，有60%的家庭購置了便攜式收音機、手電筒和藥品，有20%的家庭儲存了應急食品，有86%民眾曾確認過去附近避難所的路線等（岐阜縣政府《關于防災意識問卷調(diào)查》）。日本地方自治團體和學校也為應對地震災難而采取了一些必要措施，例如只有10萬人口的千葉縣鐮谷市首先

5、在3所小學和2所初中設置了5座40噸的耐震儲水池和水井，并配置了發(fā)電機，即使在斷電情況下每分鐘也能提供120升飲用水；其次設置了3個防災倉庫，如北部小學的倉庫長期儲存了防災食品64580份、飲用水袋4500袋、簡易廁所42個、帳篷12頂、擔架60副、藥品48箱、毛毯2440床等；再次在16所中小學和3所幼兒園等地設置了25個避難所和11個臨時救護所；另外還設置了67個戶外喇叭、10輛車載式無線發(fā)射臺（鐮谷市役所《鐮谷市防災體制的現(xiàn)狀》）

6、。所以當強烈地震等災難來臨時，即使在孤立無援的情況下，師生和當?shù)鼐用褚材芤揽窟@些食品和設備進行自救。2、防災教育持之以恒、提高學生防災知識和技能為了讓地震的災害減低到最低限度，日本各地中小學都非常重視防災組織的建立、教師防災研修、學生防災知識的學習和防災演習等防災教育工作。以兵庫縣為例，該縣所有的小學（828所）、初中（361所）、高中（186所）和特殊學校（40所）都設置了常設的防災教育委員會，負責平時的防災教育規(guī)劃和災時避難救災的領

7、導工作；有77%的小學、69%的初中、60%的高中和43%的特殊學校開展了定期的有關防災對策、學生的防災指導和心理輔導為主要內(nèi)容的教師防災研修會；幾乎所有的學校每年都實施了1至2次防災演習，30%左右的小學的每一學年的防災演習更高達4、5次之多（兵庫縣教育委員會《克服震災》）。特別值得一提的是，日本中小學一般都把防災教育列入學校年間教育計劃中，編制符合學生年齡特點的防災教育課程。如在理科、社會等課程中指導學生學習地震發(fā)生的機理、所在地區(qū)

8、的自然環(huán)境以及過去所遭受的自然災害的特征等，在道德課、綜合學習課、課外活動等課程中培養(yǎng)學生的防災意識、講解日常生活中防災的注意事項、災害發(fā)生時應采取什么樣的行動，以提高學生防災的實際技能。防災演習是把學生平時習得的知識和技能運用于實踐的一項綜合活動，日本各校分別針對地震發(fā)生在課上、課間、放學回家途中等不同情形進行各種實戰(zhàn)訓練，并請防災教育專家或當?shù)叵绬T來校指導，總結(jié)每次演習的經(jīng)驗和不足之處，以便下次改進（日本文部科學省《如何建立完善的

9、學校防災體制（第一次報告）》）。由于日本各地學校防災教育都能做到持之以恒，每個學生從幼兒園到高中都要接受幾十次防災演習，所以當自然災害來臨時，幾乎所有的師生都能迅速作出規(guī)范的避難行為，從而避免了無辜傷亡。3、普及耐震校舍、確保師生生命安全日本中小學在大地震中的傷亡率之所以很低，當然主要歸因于他們的校舍具有較好的耐震性能。根據(jù)2009年日本文部科學省對全國各地中小學校舍耐震性能調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計，日本全國60.1%的幼兒園、67%的小學和初中

10、、67.8%的高中、82.8%的特殊學校的校舍到達了日本政府規(guī)定的耐震標準，即在發(fā)生震度為強6級至7級左右的強烈地震時，校舍雖然有部分損傷但不會倒塌、沒有人員死亡的標準。所謂強6級地震，按照日本氣象廳對地震的分類就是地震發(fā)生時人類無法站立、爬行的狀態(tài)，而7級地震指人類不僅無法自由行動，連幾公斤的家電都能在屋內(nèi)橫飛的程度。按照《地震防災對策特別措施法》，日本各地政府有義務對所有校舍的耐震性能進行檢測，并予以公示。凡未到達耐震標準的校舍，根

11、據(jù)其輕重緩急分批進行加固或改建。據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，日本國庫等負責校舍達標加固或改建的86.7%的費用，地方政府負責其中的13.3%的費用。2010年日本國庫撥款1086億日元用于全國2100棟左右校舍的耐震改造工程，日本計劃在未來5年內(nèi)使日本全國90%左右的中小學校舍都能到達前述的耐震標準。在巨大的財政赤字的情況下，日本政府還不惜撥出巨款加固改建校舍，主要基于這樣的理念：第一、學校是學生一天當中大部分時間生活學習的地方，為了在地震發(fā)生時確

12、保他們的生命安全，首先必須提高校舍的耐震性能；第二、大部分的公立學校都用作地震災害發(fā)生時的應急避難場所，所以它必須具有一定的耐震性能，不僅能經(jīng)得起主震而且還必須經(jīng)得起不斷余震的沖擊；第三、校舍加固或改建的費用要遠遠小于因地震引起校舍大量倒塌的重建費用（山梨縣北杜市《公立學校設施耐震加固計劃》）。總而言之，面對自然災害的嚴重威脅，日本各地中小學在硬件、軟件上雙管齊下，積極應對，把避免傷亡的努力盡力做到大地震發(fā)生之前，這對我們思考今后我國中